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5月15日，上海市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知，《通知》指出，上海將大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉(zhuǎn)變。實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程，結(jié)合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏發(fā)展，力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風(fēng)電重點(diǎn)推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā)，探索實(shí)施深遠(yuǎn)海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點(diǎn)，力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結(jié)合廢棄物資源化利用推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，新增規(guī)模約40萬千瓦。

以下為原文：

上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為保障本市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，進(jìn)一步促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，上海能源以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，在能源安全保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革創(chuàng)新和服務(wù)民生等方面均取得了明顯成效，為“十四五”上海能源高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）能源建設(shè)有序推進(jìn)，能源產(chǎn)供儲銷體系逐步完善

“十三五”期間，全市建成一批技術(shù)含量高、保障能力強(qiáng)的標(biāo)志性能源項(xiàng)目。隨著淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流通道和500千伏五角場變電站等重大電網(wǎng)工程建成投運(yùn)，以“五交四直”市外來電通道和500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的城市主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更為完善。奉賢、崇明等燃機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，閔行燃機(jī)項(xiàng)目開工建設(shè)，石洞口電廠等容量替代項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，新增電源全部為清潔能源發(fā)電。建成洋山LNG儲罐擴(kuò)建工程、臨港-上�；�工區(qū)天然氣管道等一批重點(diǎn)油氣項(xiàng)目，形成以“6+1”多氣源和C字形城市主干管網(wǎng)為支撐的聯(lián)供體系，出臺《上海市天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)方案》，油氣應(yīng)急儲備能力有效提升，天然氣產(chǎn)供儲銷體系在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

（二）能源需求平穩(wěn)增長，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化

“十三五”前四年全市能源消費(fèi)總量年均增速為1.7%，略高于“十二五”前四年1%的水平；受新冠肺炎疫情影響，2020年全市能源消費(fèi)總量下降至1.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2019年減少600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，天然氣消費(fèi)保持較快增長，“十三五”前四年年均增速5.9%；2020年全市用氣量92億立方米，高日用量和大峰谷差均創(chuàng)新高。電力消費(fèi)增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速2��3%；2020年全市用電量1576億千瓦時(shí)，高用電負(fù)荷和大峰谷差均創(chuàng)新高。抓住能源供需環(huán)境相對寬松、清潔能源供應(yīng)較為充足的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整�！笆�三五”期間，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重從37%下降到31%，天然氣占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，均已完成本市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

（三）能源技術(shù)取得突破，能源發(fā)展進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)新階段

聚焦前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能源裝備研發(fā)制造取得重大突破。實(shí)現(xiàn)H級燃?xì)廨啓C(jī)國產(chǎn)化總裝，高溫氣冷堆核電站示范工程首臺堆內(nèi)構(gòu)件通過出廠驗(yàn)收。完成6兆瓦直驅(qū)海上風(fēng)機(jī)樣機(jī)研制，250千瓦集裝箱式全釩液流電池儲能系統(tǒng)研制成功。完成國內(nèi)在用的大吊重能力1000噸繞樁式風(fēng)電安裝船研發(fā)制造。在全國率先開展了“陽光貸”金融創(chuàng)新，有效破解分布式光伏“融資難、融資貴”瓶頸。在全國率先開展了奉賢海上風(fēng)電競爭性配置工作，起到了示范引領(lǐng)作用。對可再生能源、分布式供能扶持政策進(jìn)行了修訂完善，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。本地可再生能源裝機(jī)比重從4.7%進(jìn)一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會用電量比重達(dá)到35.6%。

（四）能源體制改革提速，能源市場建設(shè)步入快車道

以電力和油氣體制改革為重點(diǎn)，有序推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革。成立市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》，制定現(xiàn)貨和中長期交易相融合的上海電力市場建設(shè)總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)上海電力體制改革。上海電力交易中心完成股份制改革，上海石化暫供區(qū)、外高橋港區(qū)2個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目取得較好成效。創(chuàng)新發(fā)電與控煤相結(jié)合的市場化機(jī)制，在全國率先出臺《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》。推進(jìn)分電壓等級輸配電價(jià)核定，完善天然氣和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。全市工商業(yè)電價(jià)、氣價(jià)進(jìn)行了多輪下調(diào)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托建設(shè)上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等平臺，上海在全國能源市場中的地位不斷提高。上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易量居亞洲同類交易場所前列。上海國際能源交易中心上市原油期貨，躋身全球原油期貨市場前列。

（五）能源服務(wù)聚焦民生，能源區(qū)域合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，連續(xù)出臺優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境改革方案。通過流程再造、告知承諾等改革舉措，推動(dòng)我國“獲得電力”指標(biāo)持續(xù)提升，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，該項(xiàng)指標(biāo)排名進(jìn)一步提升至第12名。燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境也得到較大改善，在全國處于領(lǐng)先水平。能源建設(shè)聚焦民生需求，通過政策引導(dǎo)，全市充電樁車樁比達(dá)到1.1∶1，為新能源汽車推廣營造良好環(huán)境。電力架空線入地整治累計(jì)竣工規(guī)模超260公里。按照每戶8千瓦標(biāo)準(zhǔn)，完成315萬戶居民電能計(jì)量表前供電設(shè)施擴(kuò)容改造。中心城區(qū)供電可靠性提升到99.994%。崇明農(nóng)村電網(wǎng)完成新一輪升級改造，“兩率一戶”在全國率先達(dá)標(biāo)。完成老舊隱患燃?xì)夤芫W(wǎng)改造近300公里，居民住宅老舊立管改造40萬戶，供氣安全性有效提升。落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣，崇明-南通電力聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，與浙江共同推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目，長三角地區(qū)能源互通互聯(lián)水平不斷提高，能源合作發(fā)展機(jī)制邁上新臺階。

二、發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展形勢

一方面,能源發(fā)展迎來動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側(cè)看，用能需求再電氣化、低碳化趨勢明顯，集成電路等新產(chǎn)業(yè)、5G和數(shù)據(jù)中心等新基建將成為推動(dòng)上海能源需求增長的新動(dòng)能。隨著能源科技進(jìn)步，儲能和電動(dòng)汽車的普及將進(jìn)一步推動(dòng)能源消費(fèi)革命。從供給側(cè)看，風(fēng)電、光伏效率提升和成本降低，可再生能源將逐步平價(jià)上網(wǎng)，這將助推能源轉(zhuǎn)型。面對市內(nèi)可再生能源資源瓶頸，本市低碳發(fā)展仍需大規(guī)模新增市外來電，新的特高壓通道建設(shè)迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期，需高度關(guān)注能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。能源安全轉(zhuǎn)型要求“先立后破”，要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉(zhuǎn)型要求能源供應(yīng)從化石能源為主轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮可再生能源作用，未來國內(nèi)對低碳清潔能源的需求將大幅增加，但低碳新動(dòng)能培育需要一個(gè)過程，這對本市能源保供將產(chǎn)生重大影響。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間，上海能源發(fā)展形勢緊迫、任務(wù)艱巨，如何有效解決和應(yīng)對能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快建設(shè)自主可控的低碳能源安全供應(yīng)體系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，顯得尤為重要。上海能源產(chǎn)供儲銷體系需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一是電力供應(yīng)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大規(guī)模、長距離、集中輸送的直流外來電帶來了較大的調(diào)峰壓力，城市中心仍有老舊輸變電設(shè)施，部分區(qū)域電網(wǎng)仍較為薄弱。30萬千瓦及以下老舊煤機(jī)效率低、煤耗高，需加快轉(zhuǎn)型升級。二是天然氣產(chǎn)供儲銷體系需加快完善。天然氣儲備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風(fēng)險(xiǎn)。原油、天然氣對外依存度較高的能源安全短板將長期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開發(fā)場址較為有限，分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產(chǎn)權(quán)共有等因素制約。四是成品油規(guī)劃布局需繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。航空煤油保障體系需加快調(diào)整，機(jī)場航油儲備能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，油庫布局有待優(yōu)化調(diào)整。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主線，從供需兩側(cè)加快推動(dòng)能源新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新和體制改革為雙動(dòng)力，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為城市的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力保障。

（二）基本原則

——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)與中西部地區(qū)能源合作，進(jìn)一步推動(dòng)長三角區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，做到內(nèi)外并重和多元驅(qū)動(dòng)，適度超前規(guī)劃布局重點(diǎn)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊調(diào)峰儲備短板，打造高標(biāo)準(zhǔn)能源產(chǎn)供儲銷體系。實(shí)施電能替代，促進(jìn)智慧交通與智慧能源的融合，提高能源系統(tǒng)的靈活韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——清潔、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化�？稍偕�能源堅(jiān)持大發(fā)展、優(yōu)布局，增量內(nèi)外并重、風(fēng)光并舉。煤炭堅(jiān)持控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，煤電逐步從主力電源向支撐調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。天然氣堅(jiān)持多來源、穩(wěn)儲備，更好發(fā)揮進(jìn)口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時(shí)，大力推動(dòng)分布式電源建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)深化能源市場化改革。以電力和油氣改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)具有國際影響力的能源要素市場。大力推進(jìn)能源新技術(shù)、新模式、新基建發(fā)展，促進(jìn)能源系統(tǒng)化、低碳化、數(shù)字化、智能化、互動(dòng)化轉(zhuǎn)型。結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）等發(fā)展實(shí)際，開展區(qū)域能源綜合創(chuàng)新示范。

——服務(wù)民生、共享發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是與民生密切相關(guān)的能源新基建建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化，推動(dòng)能源設(shè)施和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，持續(xù)優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境，不斷提高市民滿意度和獲得感。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，上海能源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是著力推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉(zhuǎn)型，更好適應(yīng)能源變革趨勢，推動(dòng)清潔能源加快從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變；二是能源供需從單向平衡向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高能源利用效率和效益；三是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化從政策推動(dòng)向科技與體制推動(dòng)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；四是能源資源配置從計(jì)劃為主向市場為主轉(zhuǎn)型，更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng)新動(dòng)力和市場活力；五是能源設(shè)施從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型，更多應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)能源服務(wù)從提供單一能源產(chǎn)品向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.總量預(yù)測。合理控制能源消費(fèi)總量，到2025年，能源供應(yīng)能力按照力爭1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤配置。倡導(dǎo)節(jié)約用電、合理用能，2025年全社會用電量預(yù)計(jì)1850億千瓦時(shí)以上，天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)增加到137億立方米左右。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以下；天然氣占一次能源消費(fèi)比重上升到17%左右；非化石能源占一次能源比重力爭達(dá)到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重分別力爭達(dá)到36%左右和8%左右。

3.安全保障。到2025年，力爭中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.996%左右，電力系統(tǒng)備用率保持在10-15%，天然氣儲備能力達(dá)到20天，燃煤電廠電煤儲備能力達(dá)到15天。

4.節(jié)能環(huán)保。到2025年，全市火電機(jī)組平均供電煤耗低于290克/千瓦時(shí)；電網(wǎng)線損率低于4%；天然氣產(chǎn)銷差率低于3.5%。

5.服務(wù)民生。到2025年，人均生活用電量和用氣量分別達(dá)到1200千瓦時(shí)和92立方米。進(jìn)一步提升電力故障（燃?xì)饴�氣）�?bào)修服務(wù)水平，中心城區(qū)（內(nèi)環(huán)內(nèi)）報(bào)修到達(dá)時(shí)間60分鐘（45分鐘）以內(nèi)，非中心城區(qū)（內(nèi)環(huán)外）90分鐘以內(nèi)。

（四）重大能源設(shè)施布局優(yōu)化

1.加快完善市內(nèi)“5+X”電源布局。結(jié)合吳涇地區(qū)轉(zhuǎn)型和上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目，完善“漕涇、臨港、外高橋、石洞口、吳涇-閔行-奉賢區(qū)域”5大電源基地功能。研究在閔行電廠布局大型燃?xì)獍l(fā)電基地，吳涇-閔行-奉賢區(qū)域電源基地將從煤氣并重逐步轉(zhuǎn)向全部為氣電，加快推進(jìn)吳涇煤電等容量異地替代。臨港電源基地全部為氣電，漕涇和石洞口電源基地以清潔煤電為主、氣電協(xié)同發(fā)展，外高橋電源基地全部為清潔煤電�！癤”為青浦白鶴、崇明推蝦港等分散電源點(diǎn)。

2.推動(dòng)天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局。上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目建成后，配合“7+1”多氣源、多通道格局，著力完善天然氣主干管網(wǎng)“三大環(huán)網(wǎng)”結(jié)構(gòu)。深化論證寶山-崇明越江管道西線方案，推動(dòng)6兆帕主干管網(wǎng)從C字型向O型轉(zhuǎn)變，研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲運(yùn)站，緩解東北部地區(qū)天然氣管網(wǎng)較為薄弱問題。優(yōu)化浦東地區(qū)2.5兆帕環(huán)網(wǎng)，補(bǔ)強(qiáng)市中心1.6兆帕環(huán)網(wǎng)，為全市氣源均衡供應(yīng)提供支撐。

3.形成南北互濟(jì)的油品供應(yīng)體系。結(jié)合高橋地區(qū)城市規(guī)劃和徐匯濱江開發(fā)，同步調(diào)整全市油品供應(yīng)體系，上海石化在全市油品供應(yīng)中將發(fā)揮更為重要的作用。航油形成“5+5”供應(yīng)格局，虹橋國際機(jī)場主要通過金虹管道供應(yīng)，浦東國際機(jī)場主要通過五號溝和海濱油庫供應(yīng)，并通過白滬管道（原油改航油）、浦虹機(jī)場聯(lián)絡(luò)管道提升安全性；云峰航油油庫調(diào)整到上海石化地區(qū)，并與五號溝、海濱、虹橋和浦東國際機(jī)場油庫成為上海五大航油儲備基地。汽柴油供應(yīng)形成“2+X”供應(yīng)體系，汽柴油管道運(yùn)輸依靠金閔成品油管道和適時(shí)調(diào)整功能的原白滬石腦油管道，云峰成品油庫調(diào)整到石洞口地區(qū)，布局若干個(gè)成品油庫和碼頭。船用燃料油主要依托洋山申港油庫供應(yīng)。

4.內(nèi)外并重拓展非化石能源發(fā)展布局。市外非化石能源重點(diǎn)是在鞏固擴(kuò)大西南水電基地的同時(shí)，積極爭取國家協(xié)調(diào)支持在西北等地區(qū)布局大型風(fēng)光基地、在華東地區(qū)研究布局核電基地。市內(nèi)非化石能源重點(diǎn)圍繞風(fēng)光布局，風(fēng)電發(fā)展海上為主、陸上為輔，近海風(fēng)電重點(diǎn)開發(fā)奉賢、南匯、金山三大海域，深遠(yuǎn)海風(fēng)電重點(diǎn)布局在崇明以東海域，陸上風(fēng)電重點(diǎn)布局在崇明、浦東（含九段沙）、金山等沿江沿海區(qū)域，因地制宜推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)；光伏開發(fā)集中與分布式并重，集中式光伏重點(diǎn)推動(dòng)漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)和交通領(lǐng)域光伏發(fā)展，主要布局在崇明、青浦、奉賢、金山、松江、嘉定和浦東等區(qū)域，支持分布式光伏應(yīng)建盡建，實(shí)施屋頂“光伏+”計(jì)劃。

四、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建安全可靠、堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定的能源供給體系

1.統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化，科學(xué)實(shí)施電源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是優(yōu)化市內(nèi)煤電結(jié)構(gòu)，煤電向清潔靈活兼顧轉(zhuǎn)變。實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造（節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實(shí)施供熱改造），重點(diǎn)推進(jìn)吳涇八期2號機(jī)、寶鋼3號機(jī)等高溫亞臨界改造項(xiàng)目。對有意愿實(shí)施等容量替代的吳涇地區(qū)、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機(jī)組，根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機(jī)結(jié)構(gòu)升級需要，支持企業(yè)開展等容量替代。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠。寶鋼和上海石化自備電廠加快清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，寶鋼1號機(jī)關(guān)停改備用，其余燃機(jī)等方式替代；寶鋼、上海石化保留的煤電機(jī)組應(yīng)實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”或等容量替代。在老舊機(jī)組中擇優(yōu)確定戰(zhàn)略備用機(jī)組。在西北風(fēng)光基地合理配建煤電。

二是有序推進(jìn)市內(nèi)燃?xì)怆姀S建設(shè)，氣電向調(diào)峰和適度電量支撐轉(zhuǎn)變。推進(jìn)重燃重大專項(xiàng)建設(shè)，配合上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目再建設(shè)約160萬千瓦燃機(jī)。結(jié)合城市重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，選擇冷、熱、電負(fù)荷較為集中的項(xiàng)目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發(fā)電機(jī)組達(dá)到1250萬千瓦。

三是大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉(zhuǎn)變。實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程，結(jié)合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏發(fā)展，力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風(fēng)電重點(diǎn)推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā)，探索實(shí)施深遠(yuǎn)海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點(diǎn)，力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結(jié)合廢棄物資源化利用推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，新增規(guī)模約40萬千瓦。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)，研究探索潮汐能試點(diǎn)示范。

專欄：“光伏+”專項(xiàng)工程

“光伏+”住宅：新增裝機(jī)超過10萬千瓦。重點(diǎn)結(jié)合“平改坡”等工程，在小區(qū)住宅屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持新建住宅小區(qū)、低密度住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。

“光伏+”園區(qū)：新增裝機(jī)超過80萬千瓦。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合園區(qū)建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。

“光伏+”農(nóng)業(yè)：新增裝機(jī)力爭140萬千瓦。建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)項(xiàng)目，在橫沙島高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“光伏+”農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)漂浮式光伏電站。

“光伏+”交通：新增裝機(jī)超過20萬千瓦。結(jié)合交通場站、交通樞紐、停車場、音屏障建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施，建設(shè)光儲充一體化充電站。

“光伏+”校園：新增裝機(jī)超過10萬千瓦。通過在高校、職校、中小學(xué)等場所建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，普及綠色低碳教育理念。

“光伏+”水廠：新增裝機(jī)超過20萬千瓦。重點(diǎn)結(jié)合本市已建或新建制水廠、污水廠，在沉淀池、濾池、深度處理池等池體構(gòu)筑物，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

“光伏+”公共機(jī)構(gòu)：新增裝機(jī)超過10萬千瓦�？萍�、文化、衛(wèi)生、體育以及黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)率先在具備條件的屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

四是積極爭取新增市外來電供應(yīng)，進(jìn)一步提高清潔能源消納水平。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和特高壓通道走廊情況，按照“積極爭取、合理配置”的原則，“十四五”期間，爭取國家協(xié)調(diào)支持200萬千瓦低碳清潔市外來電。與非化石能源資源豐富的西部等地區(qū)加強(qiáng)合作布局大型非化石能源基地，力爭“十四五”期間啟動(dòng)建設(shè)，為城市能源低碳轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

2.對標(biāo)優(yōu)、聚焦重點(diǎn)，有序推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)

按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求，在盡快形成“雙環(huán)”（500千伏雙環(huán)網(wǎng)）“十一射”（7交4直11個(gè)市外來電通道）主干網(wǎng)架的同時(shí)，謀劃新的特高壓通道。進(jìn)一步推動(dòng)市外來電通道和城市輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成滿足國際大都市高可靠要求、適應(yīng)可再生能源大比例接入需要，結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、智能互動(dòng)、運(yùn)行靈活的城市電網(wǎng)。

一是合理布局新增市外來電通道。為滿足西北等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)光基地消納要求，以崇明為落點(diǎn)同步規(guī)劃外電入滬特高壓通道，深入研究特高壓過江方案。力爭啟動(dòng)葛南直流擴(kuò)容工程，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源。

二是構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定的500千伏電網(wǎng)。“十四五”期間，新增500千伏變電容量970萬千伏安，新增線路長度361公里。建設(shè)東西兩大通道，東通道即江蘇-崇明500千伏線路，同時(shí)加快研究推進(jìn)崇明到市區(qū)可再生能源輸電大通道建設(shè)；西通道即黃渡-泗涇-新余和東吳-黃渡-徐行“雙改四”線路改造。配合重燃重大專項(xiàng)，實(shí)施遠(yuǎn)東-亭衛(wèi)500千伏線路串抗工程，控制短路電流水平。配合外電入滬特高壓，重點(diǎn)做好崇明、寶山、嘉定等地區(qū)500千伏新增電網(wǎng)設(shè)施布局。