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2月18日，甘肅定西安定人民政府發(fā)布《甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目“1·18”觸電事故調(diào)查報告》。

根據(jù)《報告》，2022年1月18日15時30分許，位于定西市安定區(qū)寧遠鎮(zhèn)的甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目施工過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟損失約人民幣200萬元。

經(jīng)調(diào)查，事故直接原因：

施工人員王銀龍、杜勝利未按照《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求，在高壓帶電作業(yè)時未使用安全工器具，未使用勞動防護用品，違章作業(yè)遭受電流損傷合并高處墜落是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

間接原因：

1.寧夏昊晟勞務(wù)分包安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。一是未嚴(yán)格履行與甘肅電氣簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，使工程安全管理未能形成有效閉環(huán)。二是項目部安全管理缺位，實際施工負責(zé)人張寧寧，項目經(jīng)理蒙博、施工負責(zé)人時亞鵬、現(xiàn)場安全員王銀龍、專職安全員馬淑芳等安全生產(chǎn)知識和安全管理能力均未經(jīng)培訓(xùn)考核合格。三是特種作業(yè)人員未持證上崗，王銀龍高壓電工操作證未在有效期限內(nèi)，杜勝利未取得高壓電工操作證和高空作業(yè)操作證。四是對《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時保證安全的工作票、工作監(jiān)護、工作許可等制度落實不到位，此次帶電作業(yè)未申請工作票。五是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，安全員王銀龍施工日志記錄至2021年10月份，未建立隱患排查臺賬。六是安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底流于形式，無記錄。七是施工人員安全器具和安全防護用品配備不符合規(guī)范要求。八是項目負責(zé)人對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過程及施工完驗收監(jiān)督管理缺失，埋下事故隱患。九是項目部對施工人員違規(guī)作業(yè)失察。

2.甘肅電氣總包方安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位。一是項目部安全管理缺位，項目經(jīng)理岳顯明長期不到崗，配備的現(xiàn)場實際負責(zé)人王曉強安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓(xùn)考核合格。二是對勞務(wù)分包單位配備的人員資質(zhì)審查不嚴(yán)，分包單位配備的項目經(jīng)理、施工負責(zé)人、安全員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓(xùn)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗的情況沒有查實并督促整改。三是對《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時保證安全的工作票、工作監(jiān)護、工作許可等制度落實不力。四是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，對初驗時發(fā)現(xiàn)的材料缺失、光纜故障等，未經(jīng)驗收便安排送電調(diào)試，對送電條件檢查不嚴(yán)格不仔細。五是對勞務(wù)分包單位的安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底未如實記錄。

3.開元監(jiān)理職責(zé)履行不力。一是監(jiān)理部未對甘肅電氣項目部備案人員未到崗履職、現(xiàn)場實際負責(zé)人王曉強不具備項目負責(zé)人任職資格以及安全管理人員未到崗履職的情況督促整改。二是對甘肅電氣勞務(wù)分包情況失察，進場施工人員資格審核不嚴(yán)。三是對項目部管理人員未到崗履職的情況未及時反饋。四是對項目部工作票、安全隱患排查、安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等工作中存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)。五是對施工人員違規(guī)作業(yè)失察。六是沒有開展對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過程及施工完驗收的監(jiān)督檢查，埋下事故隱患。七是監(jiān)理員在明知施工人員違章作業(yè)的情況下未及時制止。

4.區(qū)發(fā)改局行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。在進行安全檢查的過程中，對施工安全未提出具體的要求。

5.寧遠鎮(zhèn)人民政府屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。對轄區(qū)內(nèi)在建項目監(jiān)管存在漏洞，安全檢查不到位、不徹底。

詳情見下：

2022年1月18日15時30分許，位于定西市安定區(qū)寧遠鎮(zhèn)的甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目施工過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟損失約人民幣200萬元。

事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，2022年1月19日，定西市安定區(qū)人民政府成立了由區(qū)應(yīng)急、公安、發(fā)改、總工會等部門及寧遠鎮(zhèn)人民政府組成的甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目“1·18”觸電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組，下設(shè)綜合組、技術(shù)組、善后組3個小組），開展事故調(diào)查工作，并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)住房和建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組和電力行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議和防范整改措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況。

甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目位于寧遠鎮(zhèn)羅川村。新建的35KV集電線路全長約17.5千米，共分2條主線，2回電集電線路分別命名為A回線和B回線，每條線路帶有7臺風(fēng)機。其中A回主線全長8.46千米，共有桿塔38基，A回支線全長1.48千米，共有桿塔8基，B回線路全長7.8千米，共有桿塔39基，無分支線路。事故發(fā)生于A回主線的A11號桿塔上。

事故桿塔（自西而東拍攝） 圖片

場區(qū)35KV集電線路路徑圖

（二）項目相關(guān)單位基本情況。

1.建設(shè)單位：甘肅允華新能源開發(fā)有限公司（以下簡稱甘肅允華）。該公司成立于2014年5月27日，統(tǒng)一社會信用代碼：91621100399169798X，法定代表人姜勇，為自然人獨資的有限責(zé)任公司，注冊資本伍仟萬元整，住所甘肅省定西市安定區(qū)中華路62號。主要經(jīng)營范圍為風(fēng)能、太陽能及其它新能源的開發(fā)及應(yīng)用；風(fēng)力發(fā)電工程；新能源項目開發(fā)建設(shè)、技術(shù)咨詢等經(jīng)營活動。

2.總包施工單位：甘肅電氣裝備集團工業(yè)工程有限公司（以下簡稱甘肅電氣）。該公司成立于2019年8月2日，統(tǒng)一社會信用代碼：91620000MA71AN7COM，法定代表人苗保紅，注冊資本壹億元整，住所甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)民巷215號辦公樓二樓203室。主要經(jīng)營范圍為綜合能源利用服務(wù)及能源合同管理，電力工程、機電工程等各類工程的施工總承包，工程總承包、項目管理等生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)許可證號：（甘）JZ安許證字[2021]620106873，具有電力工程施工總承包叁級、輸變電工程專業(yè)承包叁級資質(zhì)（證書編號：D362901214）,承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（證書編號：3-2-00338-2021）。

3.勞務(wù)分包單位：寧夏昊晟電力工程有限公司（以下簡稱寧夏昊晟）。該公司成立于2019年1月14日，統(tǒng)一社會信用代碼：91640100MA7711XM4P，法定代表人王歡，注冊資本叁仟萬元整，住所寧夏銀川市金鳳區(qū)五里湖畔67號樓1單元502室。主要經(jīng)營范圍為110kv及以下電壓等級輸（供、受）變電電路設(shè)施的安裝調(diào)試和維修；110kv及以下送變電線路及相同電壓等級變電站整體工程施工總承包，勞務(wù)分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)許可證號：（寧）JZ安許證字[2021]002692，具有施工勞務(wù)資質(zhì)（證書編號：D364027493）。

4.監(jiān)理單位：蘭州開元工程監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱開元監(jiān)理）。該公司成立于2001年11月9日，統(tǒng)一社會信用代碼：916201017202610306，法定代表人鄭海濤，注冊資本叁佰零陸萬叁仟壹佰元整，住所在蘭州市七里河區(qū)建工西街23號。主要經(jīng)營范圍為電力工程監(jiān)理、房屋建筑工程監(jiān)理、水利水電工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理。具有電力工程監(jiān)理甲級資質(zhì)（證書編號：E162000189）。

（三）項目組織實施情況。

1.施工合同簽訂情況：2021年3月8日，甘肅允華與甘肅電氣簽訂施工合同，合同約定由甘肅電氣總承包甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目，合同中約定項目經(jīng)理為李新萍（機電工程一級建造師，注冊編號：甘162141900075）。合同簽訂后，甘肅電氣成立了甘肅電氣總承包甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目EPC項目部，項目實行項目負責(zé)人負責(zé)制，任命惠宏偉為項目負責(zé)人，任命岳顯明（機電工程一級建造師，注冊編號：甘144192006108，建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書（B類），證書編號：甘建安B[2019]1270676）為項目經(jīng)理，確定陳文光為現(xiàn)場施工負責(zé)人，后變更為王曉強（未取得注冊建造師資格證書和安全B證）。

2.勞務(wù)分包合同簽訂情況：2021年8月5日，甘肅電氣與寧夏昊晟簽訂勞務(wù)分包合同，合同約定由寧夏昊晟分包甘肅省通渭風(fēng)電基地華家?guī)X西風(fēng)電場5萬千瓦項目35kv集電線路設(shè)計圖紙中的勞務(wù)施工，包含風(fēng)機鐵塔接入箱變及升壓站的鐵塔引下工程、電纜工程、光纜熔接和臨時占地的恢復(fù)。公司確定現(xiàn)場負責(zé)人為蒙博，施工負責(zé)人為時亞鵬，現(xiàn)場安全員為王銀龍，專職安全員為馬淑芳，實際施工總負責(zé)人為張寧寧，均未取得相應(yīng)安全管理資質(zhì)。

3.監(jiān)理合同簽訂情況：2021年3月24日甘肅允華與開元監(jiān)理簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同。合同簽訂后，開元監(jiān)理任命張洪斌（注冊號：62001973）為總監(jiān)理工程師，后經(jīng)建設(shè)單位和主管部門同意將總監(jiān)理工程師變更為劉維軍（注冊號：4402851），劉濤（培訓(xùn)證號：DLJL153118）任總監(jiān)理工程師代表，董軍亮任監(jiān)理員（電力監(jiān)理未取得培訓(xùn)合格證）。

（四）項目建設(shè)進展情況。

該工程于2021年3月底開始施工，2021年12月31日A回支線和B回線送電進行調(diào)試，因線路尚存在光纜引下線夾具未安裝、部分箱變上塔隔離開關(guān)支架未安裝、部分導(dǎo)線跨接線未連接等問題，A回主線A1-A19號桿塔未能按計劃送電。2022年1月11日，甘肅允華、甘肅電氣、寧夏昊晟、開元監(jiān)理4方組織人員對A回主線進行了初驗，并形成了消缺清單，要求施工單位及時消除缺陷。12日技術(shù)人員在測試光纜時發(fā)現(xiàn)A11-A12號桿塔架空通訊光纜故障（24芯有9芯不通），13-15日寧夏昊晟組織人員進行材料補缺及光纜安裝。16日9時30分，甘肅允華簽發(fā)《電氣種工作票》（NO：GSYH-1-2022-01-002）,開始執(zhí)行集電線路A1-A19號桿塔線路搭接工作（監(jiān)護人：王志龍，作業(yè)人員：王銀龍），20時左右，A回主線送電進行調(diào)試。