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北極星風力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日國家能源局發(fā)布《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，原文及答記者問如下：

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國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知

國能發(fā)新能〔2021〕25號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、電規(guī)總院、水電總院，各有關企業(yè)，各有關行業(yè)協(xié)會（學會、商會）：

2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項通知如下：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

二、強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導機制

按照目標導向和責任共擔原則，根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重和新能源合理利用率目標，積極推動本�。▍^(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易，確定本�。▍^(qū)、市）完成非水電可再生能源電力低消納責任權(quán)重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設和儲備工作。

三、建立并網(wǎng)多元保障機制

建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。

各省（區(qū)、市）完成年度非水電低消納責任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。

對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

四、加快推進存量項目建設

2020年底前已核準且在核準有效期內(nèi)的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各�。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出核準（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電低消納責任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省（區(qū)、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，確保盡早建成投產(chǎn)。

五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設

2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發(fā)布的2021年相關政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

六、抓緊推進項目儲備和建設

各省級能源主管部門應根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務，依據(jù)本省（區(qū)、市）2022年非水電低消納責任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

七、保障措施

各省級能源主管部門要及時公布保障性并網(wǎng)規(guī)模，落實保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目，及時編制年度開發(fā)建設方案并抓緊組織實施。要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設不合理負擔，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調(diào)，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設創(chuàng)造有利條件。

電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設，確保納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

發(fā)電企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的項目，要按照核準（備案）文件要求，及時組織開展項目建設。要加強工程質(zhì)量管控，確保建設安全和生產(chǎn)安全。要及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。

國家可再生能源信息管理中心要按月統(tǒng)計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關派出機構(gòu)。

國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，引導和促進風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設運行規(guī)范有序。

國家能源局

2021年5月11日

答記者問

問：《通知》出臺的背景是什么？

答：2021年是“十四五”開局之年，也是風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的年。習近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型設立了新的航標，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務。我國風電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應調(diào)整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預期，切實增強市場主體信心，促進風電、光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展。

為此，今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等相關單位召開座談會，并通過書面征求意見、掛網(wǎng)公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，終形成了《通知》文件。