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日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議發(fā)布。

建議中明確規(guī)定：加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，加大退牧還草力度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月28日中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、如期全面建成小康社會(huì)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章

（一）決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和歷史遺留問(wèn)題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)64%，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。各族人民福祉持續(xù)增進(jìn)，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，新冠肺炎疫情有效防控。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步解決，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)順利完成�；�礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，交通運(yùn)輸、能源外送通道和引調(diào)水骨干工程接續(xù)落地。改革開放全面深化，依法治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，治理能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治取得重要成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為在新時(shí)代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為我區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，內(nèi)蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。同時(shí)也要看到，內(nèi)蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我區(qū)綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來(lái)的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中推動(dòng)自身發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（三）到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二○三五年內(nèi)蒙古將與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢(shì)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；

治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治內(nèi)蒙古基本建成，平安內(nèi)蒙古建設(shè)全面深化；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成；形成國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺(tái)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國(guó)前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，“兩個(gè)基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。

——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境顯著改善�？诎豆δ芎唾Y源整合推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全域開放平臺(tái)初步形成，我國(guó)向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

——社會(huì)文明程度得到明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點(diǎn)位、區(qū)塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。

——治理效能得到新的提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。