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生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在10月28日舉行的例行新聞發(fā)布會上透露，應(yīng)對氣候變化的工作要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設(shè)，要制訂“十四五”應(yīng)對氣候變化的專項規(guī)劃，加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)我國日前提出的應(yīng)對氣候變化兩個階段性目標，將采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。同時，將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構(gòu)建能夠適應(yīng)高比例可再生能源應(yīng)用的工業(yè)。

日前我國對外宣布了應(yīng)對氣候變化更有雄心的目標——二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

“這項任務(wù)是非常巨大的。”李高稱，縱向來看，中國作為大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在。這次提出來的目標和愿景，在時間上比之前制定的目標更加提前，對于中國這樣一個經(jīng)濟體量和能耗體量巨大的國家而言，是非常巨大的工作成效。

橫向來比，我國實現(xiàn)碳中和愿景比發(fā)達國家縮短30年左右，這同樣是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，也顯示了我國應(yīng)對氣候變化工作的決心。

“應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策工具還存在若干短板，新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現(xiàn)，需要我們付出艱苦的努力，需要從現(xiàn)在開始一步一個腳印，持續(xù)推進，久久為功�！崩罡叻Q。

李高表示，我國將全面加強應(yīng)對氣候變化各項工作，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

具體而言，我國將采取更加有力的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模。同時，將加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構(gòu)建能夠適應(yīng)高比例可再生能源應(yīng)用的工業(yè)。

我國還將系統(tǒng)推動其他重點領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，例如新能源汽車、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳建筑、低碳生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等。

作為落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手，建設(shè)全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。

“碳市場以較低社會成本控制碳排放的良好效果已經(jīng)顯現(xiàn)�！崩罡呓榻B說，截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。

李高認為，“十四五”應(yīng)該是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。生態(tài)環(huán)境部將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)從單一市場，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實現(xiàn)從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行；將進一步的加快相關(guān)工作進度，確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進，為盡早實現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。

來源：生態(tài)環(huán)境部、南方都市報

生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會相關(guān)信息參考：

生態(tài)環(huán)境部：制訂“十四五”應(yīng)對氣候變化的專項規(guī)劃，加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。

10月28日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹我國應(yīng)對氣候變化的有關(guān)情況，并回答記者提問。

我國碳強度下降幅度和非化石能源占比提前完成對外承諾的2020年目標

南方都市報：社會各階認為我國要實現(xiàn)力度很大的兩個階段性的目標，2030年和2060年目標并不是輕松的事，需要在很多領(lǐng)域進行大力度的改革，請介紹一下有什么基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)，有哪些領(lǐng)域面臨比較大的變革，是否有計劃支持一些地區(qū)或行業(yè)率先達到?

李高：習主席在聯(lián)大一般性辯論上提出新的目標和愿景，這項任務(wù)是非常巨大的。一個是體現(xiàn)了我們對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻。也對我國應(yīng)對氣候變化工作高水平發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的要求，是很有挑戰(zhàn)性的。

習主席多次強調(diào)，在氣候變化領(lǐng)域，始終不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們也是這樣落實的。我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，多年來，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能提高能效，推進市場機制建設(shè)，積極增加森林碳匯等一系列政策措施，取得了積極成效。

截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。這是非常重要的。

我國可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球，風電、光伏的裝機規(guī)模均占全球30%以上。中國的可再生能源發(fā)展降低了全球可再生能源的價格，為促進全球可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。這從另外一個角度說明中國應(yīng)對氣候變化工作為全球氣候變化做出了巨大貢獻。

在節(jié)能提高能效領(lǐng)域，僅2016-2019年我國節(jié)能提高能效工作的效果相當于減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領(lǐng)域，我國綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例已達到約60%。新能源汽車也是一個突出的亮點，2010年以來我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長。在應(yīng)對氣候變化過程中，我們也協(xié)同減少了大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等，推動了大氣環(huán)境的改善，取得了積極的進展。

碳市場建設(shè)一直在有序推進當中，為全國碳市場積累了可實踐的經(jīng)驗。中國作為大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，面臨著一系列艱巨任務(wù)。這次提出來的目標和愿景，在時間上是自己跟自己比的提前，對于中國這樣一個經(jīng)濟體量和能耗體量巨大的國家而言，提前這些目標和愿景，是非常巨大的工作成效。

橫向來比，實現(xiàn)碳中和愿景我們需要的時間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，也顯示了我國應(yīng)對氣候變化工作的決心。我們還存在一系列困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策工具還存在若干短板，實現(xiàn)新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現(xiàn)，需要我們付出艱苦的努力，需要從現(xiàn)在開始一步一個腳印持續(xù)推進，久久為功。

我們要全面加強應(yīng)對氣候變化各項工作，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構(gòu)建能夠適應(yīng)高比例可再生能源應(yīng)用的工業(yè)。我們還將系統(tǒng)推動其他重點領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，新能源汽車、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳建筑、低碳的生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等，這些都是非常重要的。

“十四五”將全面加強應(yīng)對氣候變化工作 形成倒逼機制 推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

央視新聞頻道：“十四五”是我國實現(xiàn)2030年碳達峰時期，為實現(xiàn)新目標我國節(jié)能減排在什么方面發(fā)力，可以介紹一下嗎?

李高：“十四五”是我們應(yīng)對氣候變化工作非常關(guān)鍵的時期，習近平主席已經(jīng)提出了新的達峰目標�？偟膩碇v“十四五”要全面加強應(yīng)對氣候變化工作，形成推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護的機制，從源頭上推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型。

應(yīng)對氣候變化的工作還要全面納入“十四五”的生態(tài)文明建設(shè)，要制訂“十四五”應(yīng)對氣候變化的專項規(guī)劃，對“十四五”期間應(yīng)對氣候變化的工作和目標任務(wù)進行全面部署和安排。

第二，開展達峰行動。我們將研究跨越“十四五”，“十五五”的二氧化碳排放達峰行動計劃，在兩個五年規(guī)劃里面持續(xù)實施，這個工作既必要，同時也有一定的難度，因為不同于我們常規(guī)的五年規(guī)劃，也不同于在污染防治領(lǐng)域三年攻堅戰(zhàn)的工作，需要在持續(xù)十年左右時間進行規(guī)劃。要向地方、行業(yè)明確的傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關(guān)的部門也要形成合力來推動和支持這項工作。同時我們要強化監(jiān)督考核，在“十四五”末要進行評估，進一步強化相應(yīng)的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設(shè)，確保2030年前達峰目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

第三，加強氣候治理體系和治理能力建設(shè)。我們要進一步在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下推動各部門積極參與、各司其職、形成合力。我們要推動地方把應(yīng)對氣候變化擺在更加重要的位置，統(tǒng)籌推進落實國家應(yīng)對氣候變化目標和地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加強應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和政策標準體系建設(shè)，更好的發(fā)揮市場機制的作用，推進全國碳市場建設(shè)。我們還要進一步提高風險管理和適應(yīng)氣候變化的能力，對生態(tài)環(huán)境部來講我們還要統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制訂，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責。

第四，加快推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，采取有效措施控制化石能源的消費，嚴控能耗強度，特別是化石能源消費強度，實施更加嚴格的控煤措施。大力推進以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度。與此同時大力發(fā)展可再生能源。

第五，深化重點領(lǐng)域的低碳行動，推進低碳工業(yè)體系、低碳交通，低碳建筑相關(guān)的發(fā)展。要進一步強化低碳相關(guān)的工作，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)的重點領(lǐng)域進一步強化低碳改造力度，推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)、5G基站等新基建能效提升。

第六，推行低碳生產(chǎn)生活方式非常重要，我們要倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會的低碳意識，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，包括鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產(chǎn)品;包括推動減少一次性餐飲浪費，這都是公民能夠從自身的角度出發(fā)為氣候變化做出貢獻的地方。我們要營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。

第七，積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，促進巴黎協(xié)定全面有效實施，繼續(xù)為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國智慧、中國方案。我們還將積極推進氣候變化的南南合作，為其他的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。

試點省市碳市場累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元南方早報：目前中國試點碳市場已經(jīng)成長成為配額成交量第二大碳市場，未來建設(shè)還存在什么困難和挑戰(zhàn)，還在什么方面繼續(xù)推進?

李高：中國的碳市場建設(shè)不僅是中國社會關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。建設(shè)全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景目標的重要抓手。

這項工作我們從2011年就在試點先行，開始推進，在七個省市開展了試點。截止到2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，有效推動了試點省市應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作。試點省市都非常重視這項工作，有的省市通過地方人大立法，有的省市通過發(fā)布政府令的方式來強化這項工作的法律保障。地方試點碳市場也為我們正在積極推進的全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

與此同時，我們也積極向其他國家學習，向歐美碳市場吸取經(jīng)驗。中國有自身的特點，我們還是一個發(fā)展中國家，我國的碳排放在一定程度上還要繼續(xù)增長。跟發(fā)達國家在已經(jīng)達峰并逐年下降的情況下推動碳市場建設(shè)不一樣，我們在制度設(shè)計上要適應(yīng)實際情況，在吸收國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成適合我國國情的制度設(shè)計。碳市場建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)非常繁重，在過去一段時間里面我們也是積極克服各種困難，包括克服機構(gòu)改革帶來的挑戰(zhàn)，克服疫情帶來的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在全國碳市場建設(shè)緊鑼密鼓，已經(jīng)取得了很大的進展。在制度體系方面，我們積極推動《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺，編制了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》，還有碳排放報告核查的配套文件，這些文件近期都會陸續(xù)向社會公開征求意見并爭取盡快發(fā)布。

在碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)的支撐單位研究制定了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設(shè)方案。

在開展配額分配方面，我們組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單。配額分配是一項非�；�礎(chǔ)性的工作，在反復(fù)論證聽取行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，我們起草形成了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》，正根據(jù)地方、部門和企業(yè)反饋的意見作進一步修改完善。

在能力建設(shè)方面，針對不同的市場參與主體，我們組織開展了一系列大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動。其中，僅針對發(fā)電行業(yè)的配額試算，我們就編制了四本培訓(xùn)教材，舉辦了八期15場培訓(xùn)，1500多家發(fā)電企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門超過六千人參加。

在深化全國碳市場相關(guān)基礎(chǔ)工作方面，結(jié)合全國碳市場下一步確擴大覆蓋范圍的需要，從2013年開始，我們就已組織開展了相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)以外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。

還有一些工作也很有意義，我們成功將我國溫室氣體自愿減排交易機制(CCER)申請成為國際民航組織認定的六種合格的碳減排機制之一。下一步，我們將推動我國溫室氣體自愿減排交易機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。

“十二五”是試點先行，“十三五”是為全國碳市場打基礎(chǔ)，“十四五”應(yīng)該是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期。我們將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)從單一市場，單一行業(yè)突破，把多行業(yè)納入，還要實現(xiàn)從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。我們將進一步的加快相關(guān)工作進度，確保相關(guān)的制度文件的出臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)據(jù)核查工作加快推進，為盡早實現(xiàn)上線交易奠定良好基礎(chǔ)。