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國家林業(yè)局印發(fā)《草原征占用審核審批管理規(guī)范》

6月28日,國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《草原征占用審核審批管理規(guī)范》的通知,據(jù)公告顯示,該管理規(guī)范從2020年7月31日起施行。

國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《草原征占用審核審批管理規(guī)范》的通知

林草規(guī)〔2020〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門,內(nèi)蒙古森工集團,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門,國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團:

為加強草原征占用的監(jiān)督管理,規(guī)范草原征占用的審核審批,保護草原資源和生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定,我局研究制定了《草原征占用審核審批管理規(guī)范》(見附件),F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件:草原征占用審核審批管理規(guī)范

國家林業(yè)和草原局

2020年6月19日

附件

草原征占用審核審批管理規(guī)范

條 為了加強草原征占用的監(jiān)督管理,規(guī)范草原征占用的審核審批,保護草原資源和生態(tài)環(huán)境,維護農(nóng)牧民的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定,制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于下列情形:

(一)礦藏開采和工程建設等需要征收、征用或者使用草原的審核;

(二)臨時占用草原的審批;

(三)在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原的審批。

第三條 縣級以上林業(yè)和草原主管部門負責草原征占用的審核審批工作。

第四條 草原是重要的戰(zhàn)略資源。國家保護草原資源,實行基本草原保護制度,嚴格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。

第五條 礦藏開采、工程建設和修建工程設施應當不占或者少占草原。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理有關規(guī)定,原則上不得占用生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原。

除國務院批準同意的建設項目,國務院有關部門、省級人民政府及其有關部門批準同意的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目和國防、外交建設項目外,不得占用基本草原。

第六條 礦藏開采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的,依照下列規(guī)定的權限辦理:

(一)征收、征用或者使用草原超過七十公頃的,由國家林業(yè)和草原局審核;

(二)征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的,由省級林業(yè)和草原主管部門審核。

第七條 工程建設、勘查、旅游等確需臨時占用草原的,由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的權限分級審批。

臨時占用草原的期限不得超過二年,并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物;占用期滿,使用草原的單位或者個人應當恢復草原植被并及時退還。

第八條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施確需使用草原的,依照下列規(guī)定的權限辦理:

(一)使用草原超過七十公頃的,由省級林業(yè)和草原主管部門審批;

(二)使用草原七十公頃及其以下的,由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的審批權限審批。修建其他工程,需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的,應當依照本規(guī)范第六條的規(guī)定辦理。

款所稱直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施,是指:

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設施;

2.牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施;

3.科研、試驗、示范基地;

4.草原防火和灌溉設施等。

第九條 草原征占用應當符合下列條件:

(一)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,國家明令禁止的項目不得征占用草原;

(二)符合所在地縣級草原保護建設利用規(guī)劃,有明確的使用面積或者臨時占用期限;

(三)對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會產(chǎn)生重大不利影響;

(四)征占用草原應當征得草原所有者或者使用者的同意;征占用已承包經(jīng)營草原的,還應當與草原承包經(jīng)營者達成補償協(xié)議;

(五)臨時占用草原的,應當具有恢復草原植被的方案;

(六)申請材料齊全、真實;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 草原征占用單位或者個人應當向具有審核審批權限的林業(yè)和草原主管部門提出草原征占用申請。

第十一條 征收、征用或者使用草原的單位或者個人,應當填寫《草原征占用申請表》。

第十二條 林業(yè)和草原主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審核或者審批工作。二十個工作日內(nèi)不能完成的,經(jīng)本部門負責人批準,可延長十個工作日,并告知申請人延長的理由。

第十三條 省級以上林業(yè)和草原主管部門可以根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場查驗工作。當?shù)乜h級以上林業(yè)和草原主管部門應當將現(xiàn)場查驗報告及時報送負責審核的林業(yè)和草原主管部門。

現(xiàn)場查驗報告應當包括以下內(nèi)容:擬征收、征用或者使用草原項目基本情況;擬征收、征用或者使用草原的權屬、面積、類型、等級和相關草原所有權者、使用權者和承包經(jīng)營權者數(shù)量和補償情況;是否涉及生態(tài)保護紅線、各類自然保護地內(nèi)草原和未批先建等情況。

第十四條 礦藏開采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個人應當一次申請。建設項目批準文件未明確分期或者分段建設的,嚴禁化整為零。

建設項目批準文件中明確分期或者分段建設的項目,可以根據(jù)分期或者分段實施安排,按照規(guī)定權限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

采礦項目總體占地范圍確定,采取滾動方式開發(fā)的,可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流(渠)洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程,根據(jù)有關開展前期工作的批文,可以向省級林業(yè)和草原主管部門申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項目申請時,應當附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料,按照規(guī)定權限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第十五條 組織開展礦藏開采和工程建設等征收、征用或者使用草原現(xiàn)場查驗,人員應當不少于三人,其中應當包括兩名以上具有中級以上職稱的相關專業(yè)技術人員。被申請征收、征用或者使用草原的攝像或者照片資料和地上建筑、基礎設施建設的視頻資料,可以作為《征占用草原現(xiàn)場查驗表》的附件。

第十六條 礦藏開采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的申請,經(jīng)審核同意的,林業(yè)和草原主管部門應當按照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定,向申請人收取草原植被恢復費,經(jīng)審核不同意的,向申請人發(fā)放不予行政許可決定書,告知不予許可的理由。

申請人在獲得準予行政許可決定書后,依法向自然資源主管部門申請辦理建設用地審批手續(xù)。建設用地申請未獲批準的,林業(yè)和草原主管部門退還申請人繳納的草原植被恢復費。

第十七條 臨時占用草原或者修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施需要使用草原的申請,經(jīng)審批同意的,林業(yè)和草原主管部門作出準予行政許可的書面決定。經(jīng)審批不同意的,作出不予行政許可的書面決定。

第十八條 申請單位或者個人應當按照批準的面積征占用草原,不得擅自擴大面積。因建設項目設計變更確需擴大征占用草原面積的,應當依照規(guī)定權限辦理征占用審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的,向原審核審批機關申請辦理變更手續(xù)。

第十九條 違反本規(guī)范規(guī)定,有下列情形之一的,依照《中華人民共和國草原法》的有關規(guī)定查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)無權批準征收、征用或者使用草原的單位或者個人非法批準征收、征用或者使用草原的;

(二)超越批準權限非法批準征收、征用或者使用草原的;

(三)違反規(guī)定程序批準征收、征用或者使用草原的;

(四)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法使用草原的;

(五)在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的;

(六)臨時占用草原,占用期屆滿,用地單位不予恢復草原植被的;

(七)其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的。

第二十條 縣級以上林業(yè)和草原主管部門應當建立征占用草原審核審批管理檔案。

第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門應當在每年的季度將上年度本省、自治區(qū)、直轄市征占用草原的情況匯總報告國家林業(yè)和草原局。

第二十二條 《草原征占用申請表》《征占用草原現(xiàn)場查驗表》式樣由國家林業(yè)和草原局規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)范自2020年7月31日起施行。



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