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近日，甘肅省酒泉市瓜州縣人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地市場(chǎng)供給側(cè)改革支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指出，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用國(guó)有未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋�、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，由自然資源部門審核備案；對(duì)變電站設(shè)施、風(fēng)電機(jī)組、塔基等永久性建筑用地部分，需依法按建設(shè)用地辦理劃撥或出讓手續(xù)。

原文如下：

瓜州縣人民政府關(guān)于推進(jìn)土地市場(chǎng)供給側(cè)改革支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，駐瓜各單位:

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置,提升節(jié)約集約利用水平，健全完善土地市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，以靈活優(yōu)惠的用地政策吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，根據(jù)酒泉市人民政府《關(guān)于推進(jìn)土地市場(chǎng)供給側(cè)改革支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（酒政發(fā)〔2020〕10號(hào)）和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，就推進(jìn)土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,規(guī)范土地市場(chǎng)管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展（不包括房地產(chǎn)業(yè)）提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)供給側(cè)改革，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要求，進(jìn)一步完善土地配置方式，對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多樣化用地需求，實(shí)行多元化供地，提高土地供應(yīng)質(zhì)量，優(yōu)化招商引資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持規(guī)劃管控與用途管制相結(jié)合。強(qiáng)化規(guī)劃管控措施,落實(shí)用途管制制度,從嚴(yán)控制項(xiàng)目占用耕地,優(yōu)化項(xiàng)目用地布局,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)配置與政府管控相結(jié)合。健全資源配置機(jī)制，完善資源監(jiān)管體系，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與土地資源配置相統(tǒng)一。優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.堅(jiān)持依法合規(guī)與公平自愿相協(xié)調(diào)。依法按程序配置土地資源，尊重市場(chǎng)主體對(duì)土地使用年期的選擇權(quán)，保障合法利益，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

（三）目標(biāo)任務(wù)。聚焦重大項(xiàng)目，特別是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目，實(shí)施差別化土地供應(yīng)政策，積極保障首位產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等用地需求，吸引一批綜合效益好的企業(yè)和項(xiàng)目在我縣投資建設(shè)，提高建設(shè)用地畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等投入產(chǎn)出水平，提升土地節(jié)約集約利用效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；建立健全土地開發(fā)激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化閑置土地依法處置，盤活低效用地，促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范健康運(yùn)行。

二、優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)

1.完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。凡在我縣擬開工建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，除風(fēng)光儲(chǔ)能等能源項(xiàng)目和對(duì)消防、環(huán)保等有特殊要求的工業(yè)項(xiàng)目外，原則上一律在工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)，并由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出具初步審查意見（入駐柳園工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目由柳園鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)），除國(guó)家規(guī)定可以享受劃撥政策的用地以外，一律采取有償出讓方式供地。工業(yè)項(xiàng)目容積率不得低于0.6（煉焦產(chǎn)業(yè)不得低于0.5），建筑系數(shù)不得低于30%，投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝（合1500萬(wàn)元/公頃），企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠化率不得高于20%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資主體申請(qǐng)用地前，發(fā)改部門和園區(qū)管委會(huì)可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

2.實(shí)行彈性年期出讓。依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型及其生命周期，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地（國(guó)家規(guī)定限制類項(xiàng)目除外），出讓年期按10年、20年和30年為階梯,實(shí)行彈性年期出讓，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者。地價(jià)經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，自然資源部門集體研究后報(bào)縣政府批準(zhǔn),出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定對(duì)應(yīng)的低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)出讓年期階梯10年、20年、30年，投資強(qiáng)度低須達(dá)到規(guī)定基準(zhǔn)的70%、80%、90%。實(shí)行階梯式地價(jià)供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地轉(zhuǎn)讓和土地變更登記手續(xù)。實(shí)行彈性年期出讓的工業(yè)項(xiàng)目用地使用年期屆滿，投資強(qiáng)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前1年申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，重新簽訂出讓合同，繳納土地出讓價(jià)款，辦理登記；對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到低標(biāo)準(zhǔn)的，受讓人需支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金后申請(qǐng)續(xù)期。

3.規(guī)范工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地：對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)用地政策和節(jié)約集約用地要求須分期建設(shè)的重大項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留規(guī)劃用地范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。對(duì)產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及倉(cāng)儲(chǔ)物流用地參照工業(yè)用途進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定出讓底價(jià)。對(duì)取得采礦權(quán)的，配套建設(shè)廠房、辦公、住宿等設(shè)施用地可以租賃方式供地；對(duì)取得探礦權(quán)的，配套設(shè)施可按臨時(shí)用地管理。

4.執(zhí)行優(yōu)惠地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，使用國(guó)有未利用地以外其他土地的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行。對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目用地，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。

三、落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策

1.風(fēng)光儲(chǔ)能項(xiàng)目用地。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用國(guó)有未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋�、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，由自然資源部門審核備案；對(duì)變電站設(shè)施、風(fēng)電機(jī)組、塔基等永久性建筑用地部分，需依法按建設(shè)用地辦理劃撥或出讓手續(xù)。新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2.文化旅游項(xiàng)目用地。實(shí)行分類供地，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不需辦理土地征轉(zhuǎn)，按現(xiàn)用途管理。對(duì)旅游項(xiàng)目使用荒山、荒地、荒灘等未利用土地建設(shè)的，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施用地部分，例如：圖書館、博物館、展覽館、文化館、科技館、劇院、青少年（兒童）活動(dòng)中心中的非營(yíng)利性設(shè)施用地部分和景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車用地以及全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施，各類體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)（館）、配套設(shè)施、體育信息科研檢測(cè)設(shè)施等用地部分，按其建筑面積占總建筑面積的比例或整棟建筑實(shí)際占地，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)核定非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施用地面積比例，以劃撥方式供應(yīng)。

3.地下空間開發(fā)利用。鼓勵(lì)利用地下空間建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的停車場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目用地，可采取無(wú)償劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的營(yíng)利性項(xiàng)目用地（包括停車場(chǎng)用地），應(yīng)依法實(shí)行有償使用，地下一層土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按照地表對(duì)應(yīng)用途土地評(píng)估價(jià)的20%確定；地下二層按地下一層標(biāo)準(zhǔn)減半確定；地下三層按地下二層標(biāo)準(zhǔn)減半收取，以此類推。

4.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對(duì)專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、互助幸福院等村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，充分保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求。對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)以出讓方式供應(yīng)。

5.低效用地開發(fā)利用。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主利用原有存量用地進(jìn)行招商引資合作開發(fā)，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)土地節(jié)約利用。引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，按照用途相近、功能兼容、互無(wú)干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，對(duì)舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的商品批發(fā)市場(chǎng)等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，并辦理用地手續(xù)。舊城區(qū)改造的商業(yè)用地可適度放寬規(guī)劃指標(biāo)，但建筑密度不得高于45%。

6.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案管理制度，要求出讓的可參照瓜州縣人民政府關(guān)于印發(fā)《瓜州縣戈壁農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地出讓管理暫行辦法》的通知（瓜政辦發(fā)[2018]125號(hào)）文件要求執(zhí)行。

7.臨時(shí)用地供應(yīng)。國(guó)家、省、市核準(zhǔn)的大中型項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中需要的施工用地、施工中設(shè)置的臨時(shí)攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)，施工道路、取土場(chǎng)和其他臨時(shí)用地；工程勘察、地質(zhì)勘查過程中的用地，可以按照臨時(shí)用地供應(yīng)。臨時(shí)使用國(guó)有未利用土地，不需要繳納臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用期限不得超過2年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目使用臨時(shí)用地，2年期滿后，可申請(qǐng)續(xù)期,續(xù)期期限不得超過2年。占用草原、林地，需辦理林草征占用手續(xù)；占用農(nóng)用地按相關(guān)規(guī)定辦理；占用集體土地與村集體協(xié)商交納補(bǔ)償費(fèi)。

8.非政府投資的營(yíng)利性公共設(shè)施用地：按照《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的通知》（國(guó)土資規(guī)[2016]20號(hào)），鼓勵(lì)公共設(shè)施用地以有償方式出讓；申請(qǐng)享受劃撥政策的，必須繳納劃撥土地使用權(quán)價(jià)款，劃撥土地使用權(quán)價(jià)款由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格確定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

9.農(nóng)村宅基地用地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)相關(guān)部門審查通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。

四、健全工作保障機(jī)制

1.規(guī)范用地審批程序。一是宅基地審批。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)村民小組同意后報(bào)村民委員會(huì)，經(jīng)三分之二以上村民代表同意后張榜公示，審查通過的，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。審批工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。

自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。二是鄉(xiāng)村辦企業(yè)及公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地審批。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣自然資源行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。自然資源行政主管部門對(duì)符合用地條件的，按照規(guī)定權(quán)限報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)先取得市級(jí)人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后供應(yīng)土地。三是劃撥國(guó)有土地。用地單位提出申請(qǐng)，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審和選址意見》（需要提交相關(guān)會(huì)議研究討論的，研究議定后再核發(fā)）；發(fā)改部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審和選址意見》，審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金來(lái)源進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)；自然資源部門會(huì)同發(fā)改、住建等部門擬定《供地方案》報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后按程序辦理用地手續(xù)。四是出讓國(guó)有土地。項(xiàng)目建設(shè)單位憑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向發(fā)改部門申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目備案。入駐工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，由園區(qū)管委會(huì)提出用地選址意見（柳園鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)由柳園鎮(zhèn)人民政府提出用地選址意見）；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地選址審查意見；涉及其它規(guī)劃區(qū)的由自然資源部門提出選址意見提交相關(guān)會(huì)議討論議定。自然資源部門依據(jù)項(xiàng)目備案和選址意見，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘界、評(píng)估，擬定供定方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格按招拍掛程序組織出讓。五是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在審查備案前，需征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源主管部門審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總備案情況后匯交至農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門。六是臨時(shí)用地。由用地方提出申請(qǐng)，自然資源部門負(fù)責(zé)審批，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組履行監(jiān)管義務(wù)。七是土地二級(jí)市場(chǎng)管理。住宅用地劃撥轉(zhuǎn)出讓、商業(yè)用地到期續(xù)期需補(bǔ)交土地出讓金的，均由有資質(zhì)的評(píng)估公司評(píng)估地價(jià)，經(jīng)自然資源部門審核同意后，交納土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。土地改變用途的，需報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)手續(xù)。涉及分割轉(zhuǎn)讓且符合規(guī)劃用途的，由自然資源部門審核批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

2.加強(qiáng)用地批后監(jiān)管。一是執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，自然資源部門要及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《自然資源違法行為后果告知書》，并抄告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，重大土地違法違規(guī)行為要及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府。對(duì)不聽勸阻、仍然施工的建設(shè)項(xiàng)目，由政府統(tǒng)一組織法院、公安、自然資源、住建、應(yīng)急、環(huán)保等相關(guān)部門依法予以制止或拆除。情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的，要采取有力措施，追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。二是閑置土地監(jiān)管。按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的動(dòng)工開發(fā)日期，滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地或已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，依據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令53號(hào)）認(rèn)定為閑置土地，按出讓合同價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)。對(duì)因自身原因閑置滿兩年的土地，無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)因政府原因造成的閑置土地，遵循項(xiàng)目業(yè)主意見，采取限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購(gòu)等方式予以處置。對(duì)因企業(yè)自身原因終止該項(xiàng)目投資建設(shè)，并請(qǐng)求退還土地的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可退還全部或部分國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款（不計(jì)利息），收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施不予補(bǔ)償，自行清除恢復(fù)場(chǎng)地平整。三是項(xiàng)目竣工監(jiān)管。所有新建、擴(kuò)建項(xiàng)目在出讓合同約定的竣工期限內(nèi)項(xiàng)目單位要提出工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，住建、發(fā)改、工信、園區(qū)管委會(huì)、自然資源、環(huán)保、應(yīng)急等部門配合共同進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，發(fā)改、工信部門負(fù)責(zé)投資強(qiáng)度等情況的核查；自然資源部門負(fù)責(zé)土地用途、用地面積、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等合同約定事項(xiàng)的核查；住建部門負(fù)責(zé)房建項(xiàng)目、消防情況的核查；環(huán)保、應(yīng)急部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保、安評(píng)措施落實(shí)情況的核查。復(fù)核驗(yàn)收合格的，方可辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。復(fù)核驗(yàn)收不合格的，出具限期整改等處理意見，在規(guī)定期限內(nèi)仍未整改到位的，按合同有關(guān)約定追究違約責(zé)任，不按合同約定期限開工的，由自然資源部門會(huì)同相關(guān)部分現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)分割閑置部分，收回土地使用權(quán)。未整改到位的，一律不再辦理抵押登記手續(xù)。四是投資強(qiáng)度監(jiān)管。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資、投資強(qiáng)度等指標(biāo)未達(dá)到《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，按照實(shí)際差額部分的約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，支付同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金。對(duì)項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)低于《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的低標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，按照實(shí)際差額部分占約定低標(biāo)準(zhǔn)的比例，支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金。根據(jù)我縣實(shí)際情況，除滿足以上條件外，凡入駐工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，發(fā)改部門在審核備案時(shí)，要加強(qiáng)投資額度的審核；自然資源部門在供地環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核投資額度和供地規(guī)模；園區(qū)管委會(huì)對(duì)企業(yè)投資進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管；統(tǒng)計(jì)部門對(duì)投資進(jìn)度進(jìn)行跟蹤落實(shí)。五是轉(zhuǎn)移登記監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地出讓后，已建成投資達(dá)到約定總投資的25%以上，確因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或其他原因需進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)出讓方和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)審查同意。投資額達(dá)不到約定總投資的25%的，受讓人不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，由自然資源部門負(fù)責(zé)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合，按閑置土地管理有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處置。對(duì)不符合上述規(guī)定的轉(zhuǎn)讓行為，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。分割轉(zhuǎn)讓的，必須進(jìn)行項(xiàng)目重新備案，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。對(duì)閑置低效用地，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得辦理土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記等相關(guān)手續(xù)。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

瓜州縣人民政府

2020年3月4日