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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局新能源司有關(guān)負責(zé)同志就文件出臺的背景、政策內(nèi)容等進行了解讀。

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一、關(guān)于對《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》的解讀

（一）《通知》的背景是什么？

2019年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），重點突出推進平價上網(wǎng)和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向，同時強化風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電力送出和消納保障機制，提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

2019年，全國新增風(fēng)電裝機2574萬千瓦，全國平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個百分點；新增光伏發(fā)電裝機3011萬千瓦，全國平均棄光率2%，同比下降1個百分點。到2019年底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量分別達到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風(fēng)電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等相關(guān)單位召開研討會，充分聽取意見建議，研究完善政策思路，并終形成了《通知》文件。

（二）《通知》的總體思路是什么？

2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》確定的政策思路，包括：積極推進平價上網(wǎng)項目、有序推進需國家財政補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理具體方案進行了調(diào)整完善。

（三）《通知》的總體要求是什么？

《通知》對項目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對省級能源主管部門，要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預(yù)警要求等，合理安排新增核準（備案）項目規(guī)模，規(guī)范有序組織項目建設(shè)，并加強項目信息管理。二是對電網(wǎng)企業(yè)，要求及時測算論證2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項目并網(wǎng)時序。三是對投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風(fēng)險，嚴格落實各項建設(shè)條件，有序組織項目開工建設(shè)，加強工程質(zhì)量管控。四是對各派出機構(gòu)，要求加強對規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管。

二、關(guān)于對《2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案》的解讀（以下簡稱《風(fēng)電建設(shè)方案》）

（一）《風(fēng)電建設(shè)方案》對推進平價上網(wǎng)風(fēng)電項目有哪些要求？

《風(fēng)電建設(shè)方案》延續(xù)了《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目思路，各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）（以下簡稱“19號文”）要求，積極組織開展平價上網(wǎng)項目：一要落實電力送出、消納等條件；二要確保項目在2020年底前能夠核準并開工建設(shè)；三要重點鼓勵各類在建或核準后未實質(zhì)性開工的有補貼風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目；四要2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布，以便督促相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)，加強對有關(guān)支持政策的落實。

（二）按照《風(fēng)電建設(shè)方案》要求，如何確定需國家補貼項目的建設(shè)空間？

《風(fēng)電建設(shè)方案》要求各省級能源主管部門按照規(guī)劃和消納能力，有序組織需要國家補貼的風(fēng)電項目建設(shè)。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標減去2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模（不包括平價上網(wǎng)風(fēng)電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目），為本�。▍^(qū)、市）2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模。2018年底之前核準的陸上風(fēng)電項目，2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價項目，不再占需國家補貼項目的總規(guī)模。同時，為加強信息公開，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，要求各省級能源主管部門及時向社會公布剩余容量空間。

（三）《風(fēng)電建設(shè)方案》對分散式風(fēng)電項目建設(shè)的要求如何？

《風(fēng)電建設(shè)方案》繼續(xù)積極支持分散式風(fēng)電建設(shè)，鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電通過市場化交易試點方式進行項目建設(shè)。同時強調(diào)，要落實核準承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標準規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。需要明確的是，不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模。

（四）《風(fēng)電建設(shè)方案》對海上風(fēng)電項目有什么新的要求？

《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，要穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電建設(shè)，對累計并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標的省份要暫停海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準工作。請各省落實已核準項目的建設(shè)條件，合理把握海上風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，并對照公示的三類項目清單，有序組織項目建設(shè)。

（五）《風(fēng)電建設(shè)方案》對落實電力送出消納條件有何要求？

《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，一方面，國家能源局會及時、盡早發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資。另一方面，要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后及時對社會發(fā)布，促進風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險。

（六）《風(fēng)電建設(shè)方案》對項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測要求如何？

《風(fēng)電建設(shè)方案》再次強調(diào)嚴格落實項目開發(fā)建設(shè)的信息監(jiān)測工作。明確要求新核準、新開工、在建、并網(wǎng)的風(fēng)電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息，國家可再生能源信息管理中心按季度向國家能源局報送并抄送相關(guān)派出機構(gòu)，以便及時、全面掌握全國風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏和進度，同時也為“十四五”風(fēng)電規(guī)劃做好相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準備工作。

（七）落實放管服改革有哪些措施？

《風(fēng)電建設(shè)方案》提出，2020年將繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源決定作用。一是新增對各派出機構(gòu)要求，加強對風(fēng)電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管；二是地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展營造良好環(huán)境。

（八）針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年風(fēng)電建設(shè)管理有何考慮？

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對風(fēng)電行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，我們對2020年征求意見稿中平價項目申報時間進行了調(diào)整�？紤]到疫情對平價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，將征求意見稿中平價項目的申報截止時間延長一個半月，申報截止時間延長至4月底。

我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當完善，切實保障風(fēng)電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于對《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》的解讀（以下簡稱《光伏建設(shè)方案》）

（一）《光伏建設(shè)方案》對推進平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目有哪些要求？

《光伏建設(shè)方案》中提出要積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照19號文有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，以更好地落實“放管服”工作要求，為地方的平價上網(wǎng)項目創(chuàng)造有利條件。為加強項目監(jiān)測管理，各省需于2020年4月底前向我局報送項目信息并抄送所在地派出機構(gòu)，相關(guān)項目應(yīng)在2020年底前完成備案且開工建設(shè)。

（二）《光伏建設(shè)方案》對不同類型需要國家補貼項目的管理方案是什么？