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為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，日前，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)《廣西營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），圍繞解決制約廣西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題短板，研究制定32項(xiàng)可操作性、可量化性的具體措施。

《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)集中式陸上無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)。在水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新建電源項(xiàng)目全面推行以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目投資主體，并逐步擴(kuò)大至新建煤電項(xiàng)目。規(guī)范電源項(xiàng)目投資主體和股權(quán)變更管理，放寬電源項(xiàng)目投資主體準(zhǔn)入限制，支持民營(yíng)資本參與火電等電源項(xiàng)目投資建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。

方案全文：

《廣西營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》

為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、遵循市場(chǎng)規(guī)律、支持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)法治保障的原則，以營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，著力保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出更大貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

1.進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。開(kāi)展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，制定全區(qū)統(tǒng)一投資審批管理事項(xiàng)清單。取消成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至設(shè)區(qū)市人民政府。出臺(tái)天然氣管理體制改革方案，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的天然氣管網(wǎng)體系建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。對(duì)集中式陸上無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新建電源項(xiàng)目全面推行以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目投資主體，并逐步擴(kuò)大至新建煤電項(xiàng)目。規(guī)范電源項(xiàng)目投資主體和股權(quán)變更管理，放寬電源項(xiàng)目投資主體準(zhǔn)入限制，支持民營(yíng)資本參與火電等電源項(xiàng)目投資建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。新建住宅小區(qū)紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施可由具備資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)，建成后符合安全運(yùn)營(yíng)條件，明確安全責(zé)任主體且符合城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法的，可接駁紅線范圍外燃?xì)夤艿涝O(shè)施。依法擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)適用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾制審批范圍，探索建立基于民營(yíng)企業(yè)集中的行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免審批名錄。

2.實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒，防止失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、失信聯(lián)合懲戒范圍和措施泛化、擴(kuò)大化。建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，落實(shí)信用門(mén)戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合信用修復(fù)條件的失信民營(yíng)企業(yè)提出的信用修復(fù)申請(qǐng)及時(shí)予以辦理。運(yùn)用國(guó)家層面公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，作為民營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管依據(jù)。加快建設(shè)全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)，健全“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果部門(mén)間公示共享機(jī)制。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)列入“紅名單”的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施，對(duì)列入“黑名單”的民營(yíng)企業(yè)依法予以限制。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評(píng)估。深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。清理規(guī)范涉企中介收費(fèi)和審批過(guò)程中的服務(wù)費(fèi)，建立涉企保證金清單，對(duì)目錄清單內(nèi)的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信記錄情況可免收保證金或降低繳納比例。

3.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。推動(dòng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

4.破除招投標(biāo)隱性壁壘。持續(xù)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招投標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)建筑企業(yè)在注冊(cè)地以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)時(shí)，各地各有關(guān)單位不得強(qiáng)制或變相要求民營(yíng)建筑企業(yè)在本地注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立法人子公司或分公司，不得就同一招標(biāo)項(xiàng)目向民營(yíng)建筑企業(yè)投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息或采取與國(guó)有建筑企業(yè)不同的資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

5.全面落實(shí)減稅政策。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、項(xiàng)目政策補(bǔ)助資金，嚴(yán)格執(zhí)行降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度等措施，禁止第三方涉稅服務(wù)借減稅降費(fèi)巧立名目亂收費(fèi)，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)享盡享。積極化解涉稅爭(zhēng)議，避免對(duì)同一民營(yíng)企業(yè)多頭、重復(fù)檢查。嚴(yán)格防范逃避稅，避免因不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。

6.降低民營(yíng)企業(yè)用電成本。制定廣西第二監(jiān)管周期（2020—2022年）輸配電價(jià)方案和深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案，綜合施策降低民營(yíng)企業(yè)用電成本。受電變壓器容量（含不通過(guò)變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)容量）在315千伏安及以上的一般工商業(yè)用戶可選擇執(zhí)行兩部制電價(jià)。符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)范圍的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易電量規(guī)模和參與范圍，支持符合電力市場(chǎng)化準(zhǔn)入條件的民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦電手續(xù)，開(kāi)通綠色辦電通道，做好自治區(qū)級(jí)及以上園區(qū)項(xiàng)目供電服務(wù)。大力清理和嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為。

7.減輕民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行成本。貫徹落實(shí)階段性減免和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)不裁員或少裁員的民營(yíng)企業(yè)，可返還上年度企業(yè)及職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，暫緩繳納期間免收滯納金。合法裝載并使用ETC支付通行費(fèi)的二類至五類貨車(chē)通行自治區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理或控股的政府還貸高速公路時(shí)，通行費(fèi)享受8.5折優(yōu)惠。對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的ETC車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。

8.健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行，加快廣西北部灣銀行、桂林銀行、柳州銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉步伐，對(duì)新設(shè)立的法人金融機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)予以支持。進(jìn)一步增強(qiáng)地方中小銀行金融服務(wù)能力，引導(dǎo)城市商業(yè)銀行切實(shí)服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)自愿建立聯(lián)合授信機(jī)制，構(gòu)建良好穩(wěn)定的銀企關(guān)系。持續(xù)開(kāi)展金融服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上業(yè)務(wù)，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷完善小微企業(yè)授信盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提升基層人員“敢貸、愿貸、能貸”積極性。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，對(duì)符合條件的民營(yíng)小微企業(yè)開(kāi)展續(xù)貸和首貸業(yè)務(wù)，提升小微企業(yè)續(xù)貸和首貸業(yè)務(wù)比例。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理控制普惠型小微企業(yè)融資成本，持續(xù)規(guī)范整治經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)降低普惠性小微企業(yè)的綜合融資成本。

9.完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。對(duì)改制成功、與保薦機(jī)構(gòu)簽訂上市輔導(dǎo)協(xié)議、在廣西證監(jiān)局辦理上市輔導(dǎo)備案登記的擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政給予一次性改制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)擬上市企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票申請(qǐng)材料獲上市審批部門(mén)正式受理的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性上市工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)擬上市企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所成功實(shí)現(xiàn)首次公開(kāi)發(fā)行股票的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)在科創(chuàng)板成功實(shí)現(xiàn)首次公開(kāi)發(fā)行股票上市的企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政再給予共計(jì)300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

10.健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。對(duì)成功參與集合票據(jù)和集合債券的中小企業(yè)，成功開(kāi)展資產(chǎn)證券化和發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)，自治區(qū)財(cái)政按其年度實(shí)際發(fā)行金額1.5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，年內(nèi)單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)高不超過(guò)100萬(wàn)元。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)2020年全區(qū)新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)年度發(fā)生額達(dá)到230億元以上，2025年達(dá)到1000億元以上。推動(dòng)廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司和各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以內(nèi)（含）。對(duì)符合條件的新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)給予支持。自治區(qū)財(cái)政對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供金融機(jī)構(gòu)貸款、票據(jù)承兌、貿(mào)易融資、信用證擔(dān)保，且單筆擔(dān)保額在1500萬(wàn)元及以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)和為中小企業(yè)公開(kāi)或非公開(kāi)發(fā)行集合債、集合票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要靈活設(shè)置反擔(dān)保，逐步減少、取消反擔(dān)保要求。

11.建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機(jī)制，定期清理政府部門(mén)及政府平臺(tái)公司拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)清欠工作監(jiān)管，將清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款事項(xiàng)列入監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。對(duì)存在問(wèn)題的監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行約談，對(duì)未按時(shí)清欠和瞞報(bào)情況的予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

12.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)用地保障服務(wù)工作。完善自然資源出讓公告公示制度，建立出讓公告隨機(jī)抽查機(jī)制，強(qiáng)化自然資源市場(chǎng)秩序監(jiān)督，為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大政策宣傳解讀力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)了解用地新政策、轉(zhuǎn)變用地觀念，用好用足土地相關(guān)政策措施，提高政策與項(xiàng)目的結(jié)合度，推進(jìn)政策和項(xiàng)目“雙落地”，充分釋放政策紅利。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃要求的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，要全力保障使用林地定額指標(biāo)。