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近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)資質(zhì)〔2020〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）。《通知》深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，從簡(jiǎn)化許可管理、規(guī)范許可準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等三個(gè)方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理的具體措施�！锻ㄖ�》的出臺(tái)，將使電力業(yè)務(wù)許可制度在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

一、《通知》制定背景

（一）2014年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)總體要求，鼓勵(lì)分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)展，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2014〕151號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“151號(hào)文件”），實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策，社會(huì)各方反應(yīng)良好。151號(hào)文件已到有效期，為了保證政策延續(xù)性，國(guó)家能源局在總結(jié)前期工作并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“放管服”改革精神，決定繼續(xù)實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大豁免政策適用范圍。

（二）2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2019〕431號(hào)），對(duì)淘汰煤電落后產(chǎn)能工作提出要求。為了發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，持續(xù)推進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步明確煤電機(jī)組許可管理政策。

（三）近兩年，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行許可制度、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，需要規(guī)范和進(jìn)一步加強(qiáng)許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管。

二、《通知》如何體現(xiàn)“放管服”改革要求

《通知》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)行政許可“放管服”改革有關(guān)要求。

一是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。圍繞電力業(yè)務(wù)許可定位，拓寬豁免范圍、降低許可準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展。

二是強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出監(jiān)管。貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，按照“放管結(jié)合”的要求，明確許可準(zhǔn)入要求、把好退出關(guān)口，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。

三是優(yōu)化許可服務(wù)和管理。規(guī)范持證企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能。

三、《通知》主要內(nèi)容

（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可管理

《通知》明確繼續(xù)對(duì)分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免、簡(jiǎn)化政策，并在151號(hào)文件的基礎(chǔ)上，將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目納入豁免、簡(jiǎn)化范圍；對(duì)于自備電廠的許可管理，《通知》明確將“并網(wǎng)運(yùn)行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站”納入豁免范圍。為減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、切實(shí)將豁免政策惠及企業(yè)，《通知》還要求派出機(jī)構(gòu)采取公示的方式主動(dòng)注銷(xiāo)豁免范圍內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證。

（二）貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)

《通知》一是明確發(fā)電項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目許可準(zhǔn)入監(jiān)管；二是要求做好煤電機(jī)組市場(chǎng)退出，對(duì)關(guān)停機(jī)組按規(guī)定辦理變更或注銷(xiāo)�！锻ㄖ�》還明確關(guān)停機(jī)組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務(wù)許可。

（三）規(guī)范許可管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

為規(guī)范輸、供（配）電企業(yè)許可管理及加強(qiáng)許可事中事后監(jiān)管，《通知》一是對(duì)供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；二是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了增量配電項(xiàng)目業(yè)主的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)利，明確在下一步將集中組織開(kāi)展電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）標(biāo)注工作；三是優(yōu)化輸、供電許可變更工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化變更手續(xù)。

另外，《通知》強(qiáng)調(diào)，派出機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，企業(yè)自查、變更等業(yè)務(wù)要全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。按照國(guó)家加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的精神，《通知》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組織實(shí)施持證企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)各信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。

國(guó)家能源局

2020年3月23日