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近日獲悉，湖北省人民政府6月27日召開新聞發(fā)布會(huì)表示，從今年8月1日起，作為湖北省部專門規(guī)范氣候資源保護(hù)和利用的地方性法規(guī)，《湖北省氣候資源保護(hù)和利用條例》將正式施行。

《條例》規(guī)定，

1、與氣候條件相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源利用項(xiàng)目，其范圍和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)紅線、符合環(huán)境保護(hù)要求，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行氣候可行性論證，氣候可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審查的內(nèi)容。

2、完善氣候可行性論證制度。盡快完成氣候可行性論證目錄管理編制工作，對(duì)納入目錄管理的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源利用項(xiàng)目依法實(shí)施監(jiān)督管理。

3、強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等氣候資源，其范圍和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、符合環(huán)境保護(hù)要求。

結(jié)合湖北省氣候資源特點(diǎn)以及我省氣候資源利用經(jīng)驗(yàn)和問題，《條例》對(duì)太陽能、風(fēng)能、云水資源、農(nóng)業(yè)及旅游氣候資源的利用進(jìn)行了規(guī)范，并分別作了以下規(guī)定，其中第三條指出：

三是規(guī)定大型風(fēng)能利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，促進(jìn)風(fēng)能資源規(guī)范有序利用;同時(shí)明確了在工程實(shí)施和風(fēng)能利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

《條例》相關(guān)介紹

該《條例》的實(shí)施，也是實(shí)行長江大保護(hù)、貫徹綠色發(fā)展的具體措施。

《條例》規(guī)定，在氣候資源豐富區(qū)域或氣候敏感區(qū)域內(nèi)，劃定氣候資源保護(hù)區(qū)域，保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)破壞氣候資源的項(xiàng)目。

《條例》規(guī)定，與氣候條件相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源利用項(xiàng)目，其范圍和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)紅線、符合環(huán)境保護(hù)要求，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行氣候可行性論證，氣候可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審查的內(nèi)容。

《條例》將氣候可行性論證制度作為氣候資源保護(hù)的基本制度，規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，目錄由省人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同省氣象主管機(jī)構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制。未依法進(jìn)行論證的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

氣象專家介紹，氣候資源是指可以被人類生產(chǎn)和生活利用的太陽輻射、熱量、風(fēng)、云、水、大氣成分等自然物質(zhì)和能量。

湖北地處北緯20℃—30℃的亞熱帶，四季分明，氣候溫潤，資源豐富，立體開發(fā)潛力巨大，省內(nèi)各地每年接收的太陽總輻射能相當(dāng)于535億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，年空中水資源量在815—1253厘米。

此外，條例還特別規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員有“在氣候資源保護(hù)區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)破壞氣候資源的項(xiàng)目”等行為之一的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以下為發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

省委宣傳部新聞發(fā)布處處長張修富：

各位記者朋友：

上午好，歡迎出席省政府新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會(huì)。

《湖北省氣候資源保護(hù)和利用條例》(以下簡稱《條例》)，經(jīng)2018年5月31日省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過，將于2018年8月1日起正式施行。

為做好《條例》的宣傳貫徹工作，省政府新聞辦今天特邀請(qǐng)省人大法制委員會(huì)副主任委員饒志國，省氣象局副局長彭軍，省人大法規(guī)工作室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長楊建業(yè)，省氣象局政策法規(guī)處處長陳少平，省氣象服務(wù)中心副主任、正研級(jí)高工陳正洪，向媒體和社會(huì)通報(bào)湖北氣候資源情況，介紹《條例》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施的措施，并回答記者朋友的提問。

下面，請(qǐng)饒志國同志通報(bào)有關(guān)情況。

省人大法制工作委員會(huì)副主任委員 饒志國：

氣候資源是氣候要素中可以被人類生產(chǎn)和生活利用的自然物質(zhì)和能量，包括太陽能資源、熱量資源、降水資源、風(fēng)能資源和大氣成分資源等。氣候資源與人類生活息息相關(guān)，是一種基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源，具有突出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三重效益，對(duì)人類的生活、生產(chǎn)發(fā)揮著重要的作用。首先，太陽能、熱量、降水、大氣成分等是生命現(xiàn)象賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基本條件，是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)和能量，對(duì)于維護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡起著基礎(chǔ)性作用，具有良好的生態(tài)效益。其次，太陽能、風(fēng)能等氣候資源的清潔、無污染和可再生的特性，決定了它們在我國能源結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)先發(fā)展的地位;同時(shí)，各行各業(yè)合理保護(hù)和利用氣候資源，趨利避害，有利于避免或者減少損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三，氣候資源的普遍性，使得它在很多偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)可以輕易得到并加以利用，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)減輕貧困、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)共同發(fā)展也具有很好的社會(huì)效益。

為了有效保護(hù)和合理利用我省氣候資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2018年5月31日，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《湖北省氣候資源保護(hù)和利用條例》(以下簡稱條例)。條例設(shè)總則、氣候資源探測、區(qū)劃和規(guī)劃、氣候資源的保護(hù)、氣候資源的利用、法律責(zé)任、附則六章三十八條，將自今年8月1日起施行。條例的實(shí)施必將進(jìn)一步規(guī)范我省氣候資源的保護(hù)和利用活動(dòng)，促進(jìn)我省長江大保護(hù)工作，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，為美麗湖北建設(shè)添磚加瓦。

一、明確立法定位理順管理體制

氣候資源保護(hù)和利用，既與生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)聯(lián)，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，該項(xiàng)立法既是一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)立法，也是一項(xiàng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的立法。條例明確規(guī)定“氣候資源的保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)遵循自然生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、趨利避害的原則，預(yù)防、控制和減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞”，并將這一規(guī)定作為立法的指導(dǎo)思想，貫穿于條例的全部內(nèi)容中。按照立法定位和指導(dǎo)思想，并考慮氣候資源保護(hù)和利用工作專業(yè)性、綜合性都很強(qiáng)的特點(diǎn)，條例明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同、公眾參與”的氣候資源保護(hù)和利用管理體制。對(duì)此，條例作了以下規(guī)定：一是強(qiáng)化政府責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)氣候資源保護(hù)和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，制定相關(guān)政策和措施，并將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算;將氣候資源保護(hù)和利用情況作為國有自然資源資產(chǎn)管理的內(nèi)容。二是明確主管部門及其具體職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源保護(hù)和利用的主管部門，負(fù)責(zé)組織開展氣候資源探測、調(diào)查、評(píng)估、區(qū)劃、氣候可行性論證等工作以及氣候資源保護(hù)和利用的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。三是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)，共同做好氣候資源保護(hù)和利用相關(guān)工作。四是對(duì)公眾參與氣候資源的保護(hù)和利用工作作出相應(yīng)規(guī)定。

二、做好基礎(chǔ)工作 增強(qiáng)服務(wù)能力

氣候資源探測、區(qū)劃和規(guī)劃是氣候資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)性工作，是有效保護(hù)和合理利用氣候資源的前提�？茖W(xué)開展氣候資源探測、區(qū)劃和規(guī)劃工作，有助于因地制宜保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用氣候資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，條例作了以下規(guī)定：一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立氣候資源的探測和調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)氣候資源探測基礎(chǔ)設(shè)施和站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，保護(hù)氣候資源探測環(huán)境。二是要求省氣象主管機(jī)構(gòu)建立氣候資源探測公共信息平臺(tái)和共享目錄，健全氣候資源檔案管理制度，并對(duì)氣候資源分布、變化及利用情況開展綜合調(diào)查和評(píng)估。三是明確氣候資源區(qū)劃的編制主體、程序、類型、作用以及主要內(nèi)容。四是規(guī)范氣候資源保護(hù)和利用規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)氣候資源保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與有關(guān)規(guī)劃相銜接，并每五年修編一次。

三、樹立正確理念 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

氣候資源不僅僅是重要的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境重要的組成部分。通過立法，加大對(duì)氣候資源的保護(hù)力度，是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大舉措。為此，條例作了以下規(guī)定：一是規(guī)定在氣候資源豐富區(qū)域或者氣候敏感區(qū)域內(nèi)，劃定氣候資源保護(hù)區(qū)域;保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)破壞氣候資源的項(xiàng)目。二是規(guī)定政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)化氣候環(huán)境;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，改善能源結(jié)構(gòu)，控制溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化等責(zé)任。三是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)中的氣候資源保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范。四是強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等氣候資源，其范圍和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、符合環(huán)境保護(hù)要求。五是將氣候可行性論證制度作為氣候資源保護(hù)的基本制度，以從源頭保護(hù)氣候資源，防止規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)破壞氣候資源;在國家對(duì)氣候資源可行性論證已有具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，并規(guī)定未依法進(jìn)行論證的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開工建設(shè)。六是規(guī)定了建立氣候資源變化分析與評(píng)估制度、建設(shè)活動(dòng)氣候環(huán)境監(jiān)測以及氣候影響后評(píng)估及整改等一系列具體保護(hù)制度和措施。

四、科學(xué)合理利用 推進(jìn)綠色發(fā)展

科學(xué)合理利用氣候資源，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮氣候資源的綜合效益，推進(jìn)綠色發(fā)展，具有積極且重大的意義。結(jié)合我省氣候資源特點(diǎn)以及氣候資源利用經(jīng)驗(yàn)和問題，條例對(duì)太陽能、風(fēng)能、云水資源、農(nóng)業(yè)及旅游氣候資源的利用進(jìn)行了規(guī)范，并分別作了以下規(guī)定：一是明確應(yīng)當(dāng)因地制宜選擇氣候資源利用項(xiàng)目，并將氣候資源利用統(tǒng)籌納入能源供應(yīng)計(jì)劃;推行氣候資源認(rèn)證和標(biāo)志制度。二是規(guī)定科學(xué)布局大中型太陽能開發(fā)利用項(xiàng)目的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)單位和個(gè)人安裝使用太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。三是規(guī)定大型風(fēng)能利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，促進(jìn)風(fēng)能資源規(guī)范有序利用;同時(shí)明確了在工程實(shí)施和風(fēng)能利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)，合理利用空中云水資源，提高利用和調(diào)控能力，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)云水資源的利用作了規(guī)定。五是規(guī)定對(duì)可能影響氣候變化或者侵害公眾氣候環(huán)境權(quán)益的氣候資源利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織聽證。

五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 嚴(yán)格法律責(zé)任

為了強(qiáng)化氣候資源保護(hù)和利用各參與方的法律責(zé)任，確保條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，條例分別對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員、項(xiàng)目建設(shè)單位以及氣候可行性論證機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任作了以下規(guī)定：一是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員未按照規(guī)定進(jìn)行氣候資源綜合調(diào)查評(píng)估、編制氣候資源區(qū)劃和氣候資源保護(hù)和利用規(guī)劃等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，依法追究法律責(zé)任。二是對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證而未進(jìn)行論證的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的行為設(shè)定法律責(zé)任。三是規(guī)定氣候可行性論證機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)氣候可行性論證報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)論終身負(fù)責(zé);對(duì)氣候可行性論證機(jī)構(gòu)在氣候可行性論證工作中不依法履行職責(zé)或者弄虛作假，致使氣候可行性論證報(bào)告失實(shí)的行為，設(shè)定法律責(zé)任。

省委宣傳部新聞發(fā)布處處長張修富：

下面，請(qǐng)彭軍同志介紹相關(guān)情況。

省氣象局副局長彭軍：

各位新聞媒體的記者朋友們、同志們：

在中央召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)剛剛閉幕之際，省人大常委會(huì)表決通過了《湖北省氣候資源保護(hù)和利用條例》(以下簡稱《條例》)，并于2018年8月1日起正式施行。這是湖北地方立法工作取得的重大成果，也是全省生態(tài)文明建設(shè)中的一件大事、喜事。剛才，省人大法制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》進(jìn)行了精彩的解讀，下面我簡要介紹湖北氣候資源特點(diǎn)、《條例》實(shí)施的意義和主要措施。

一、我省氣候資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大

氣候資源是指可以被人類生產(chǎn)和生活利用的太陽輻射、熱量、風(fēng)、云水、大氣成分等自然物質(zhì)和能量。我省地處北緯20℃﹣30℃的亞熱帶，四季分明，氣候溫潤，氣候類型多樣，資源豐富，立體開發(fā)潛力巨大。一是光、熱、水資源條件較為優(yōu)越，各地每年接收的太陽總輻射能相當(dāng)于535億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，年空中水資源量在815-1253cm之間。二是季風(fēng)氣候顯著，作物構(gòu)成多種，種植制度多樣，水旱作物各半，適宜多種糧食和經(jīng)濟(jì)作物生長。三是雨熱同季時(shí)間長，夏季、熱、水共濟(jì)，光合有效輻射量大，有利于植物生長且復(fù)種指數(shù)高。四是下墊面復(fù)雜多樣，山地丘陵約占全省面積的80%，立體氣候資源豐富，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游開發(fā)提供了有利條件。