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北極星風力發(fā)電網(wǎng)獲悉，吉林省能源局近日發(fā)布《吉林省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十三五”期間，風電裝機550萬千瓦，占比15.1%；全省風能資源較為豐富，其潛在風電開發(fā)量約為20000萬千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦，是國家確定的九大千萬千瓦風電基地之一，合理開發(fā)利用風電，可有效改善和提高生態(tài)環(huán)境的質量，促進全省清潔能源基地建設。預計到2020年，全省風電裝機將達到550萬千瓦�！笆�三五”期間，風電項目投資約為89.8億元。以下為規(guī)劃原文：

吉林省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃

吉林省能源局

2017年8月

前 言

“十三五”時期是吉林省全面振興發(fā)展的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期，也是全省電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。電力工業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產業(yè)，是能源工業(yè)的重要組成部分，關系國計民生和社會穩(wěn)定�！笆�三五”期間，吉林省面臨老工業(yè)基地振興的任務更加艱巨，為保障全省經(jīng)濟和社會的安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，為全省電力工業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供根本遵循，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對電力工業(yè)發(fā)展的要求，在總結吉林省電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢與挑戰(zhàn)的基礎上，重點闡述“十三五”期間全省電力工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、基本原則、重要目標及其保障措施，并制定逐年發(fā)展計劃。

本規(guī)劃是全省能源規(guī)劃在電力行業(yè)的延伸和細化，是全省“十三五”期間電力工業(yè)發(fā)展的行動綱領，是指導電力行業(yè)發(fā)展布局、建設項目核準（審批）、具體投資計劃安排等事項的重要依據(jù)。規(guī)劃期以2020年為規(guī)劃水平年，并對2025年和2030年進行展望。規(guī)劃實施過程中，將適時進行滾動調整。

一、吉林省電力工業(yè)發(fā)展基礎及背景

（一）能源資源情況

吉林省一次能源種類齊全，但儲量不足，自給率逐年下降，2015年全省綜合能源自給率為35.9%，一次能源缺乏。目前，吉林省已形成了比較完整的能源工業(yè)體系，對國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的保障�？傮w來看，全省一次能源生產量不能滿足自身的消費需求，由省外購入煤炭、石油等能源數(shù)量不斷增加，比重明顯上升，能源對外依存度逐年上升。

水力資源。全省水電資源較豐富，開發(fā)程度很高，已達到國內先進水平，繼續(xù)開發(fā)潛力不大。全省可開發(fā)水電裝機容量574.4萬千瓦，截止到2015年底，全省水電裝機容量377.23萬千瓦。全省河流分布不均，東南部長白山區(qū)河流眾多，水量豐富，常年有水，95%以上的水能資源分布在該地區(qū)。

煤炭資源。全省探明煤炭資源保有儲量27.5億噸，其中基礎儲量9.8億噸（儲量7.27億噸），煤炭資源較匱乏，需從省外調入60%以上的原煤。全省煤炭資源分布不均，大部分資源位于東部的白山市、延邊州等地區(qū)。

油氣資源。全省油氣資源較為豐富，原油探明儲量累計達到16.38億噸；天然氣探明儲量累計達到4910億立方米�！笆�二五”期間，原油新增探明地質儲量累計超過1.5億噸，年均增長率2.4%；天然氣新增探明地質儲量累計超過400億立方米，年均增長率6.7%。

風力資源。全省風能資源豐富，根據(jù)中國氣象局第四次風能資源調查結果，全省潛在開發(fā)量約20000萬千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦。其中：西部地區(qū)潛在開發(fā)量約12500萬千瓦，可裝機容量約為4400萬千瓦；東部地區(qū)潛在開發(fā)量約7500萬千瓦，可裝機容量約為1000萬千瓦。

生物質能。全省具有豐富的生物質資源，主要來源于農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)產生的大量剩余物。全省森林覆蓋率較高，每年的清林、撫育、加工剩余物和地栽木耳廢棄菌袋等產生大量林業(yè)廢棄物。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，每年產生大量生活垃圾及有機廢棄物。西部地區(qū)鹽堿沙化地治理和生態(tài)建設，為種植能源植物提供條件。

太陽能。全省太陽能資源豐富，全省多年平均日照時數(shù)為2200小時～3000小時，年太陽總輻射量為5051.7兆焦耳／平方米，全省太陽能資源總體屬于二類地區(qū)。

地熱能資源。全省地熱能資源豐富，資源主要分布在東部長白山天池溫泉群、撫松縣、臨江市等地；中部長春雙陽、四平伊通等地；西部長嶺等地。據(jù)推算，深部地熱資源量潛力相當于26億噸標準煤，地熱水溫高可達90℃。

油頁巖資源。全省油頁巖資源探明儲量約1086億噸，占全國探明儲量的80%以上，居全國位，平均含油率5.53%左右。油頁巖主要分布在農安、前郭、扶余、樺甸和汪清等地區(qū)，是全省具潛力的能源資源。

（二）電力需求情況

截止到2015年底，吉林省全社會用電量為651.96億千瓦時，同比下降3.8%。其中：產業(yè)用電量為12.26億千瓦時，第二產業(yè)用電量為419.74億千瓦時，第三產業(yè)用電量為113.09億千瓦時，居民生活用電量為106.87億千瓦時。三次產業(yè)和居民生活用電構成為1.9：64.4：17.3：16.4，第二產業(yè)用電量比重仍為大，其次是第三產業(yè)、居民生活和產業(yè)。

截止到2015年底，吉林省全社會大負荷為1116.4萬千瓦，同比下降3.2%；統(tǒng)調大負荷為863.4萬千瓦，同比下降2.7%；大峰谷差為368.6萬千瓦。

（三）電力供應情況

到2015年底，吉林省電網(wǎng)總裝機容量為2611.47萬千瓦。其中，常規(guī)水電機組裝機容量347.23萬千瓦，占比13.3%；抽水蓄能裝機容量30萬千瓦，占比1.1%；火電機組裝機容量1736.54萬千瓦，占比66.5%；風電機組裝機容量444.38萬千瓦，占比17%；光伏裝機容量6.72萬千瓦，占比0.3%；生物質裝機46.6萬千瓦，占比1.8%。

2015年，吉林省發(fā)電量完成704.46億千瓦時，同比下降7.1%。其中：水電（含抽蓄）發(fā)電量53.34億千瓦時，占比7.57%；火電（含生物質）發(fā)電量589.83億千瓦時，占比83.73%；風電發(fā)電量60.28億千瓦時，占比8.56%；光伏發(fā)電量1.01億千瓦時，占比0.14%。

2015年，吉林省機組發(fā)電平均利用小時數(shù)為2733小時，較上一年減少198小時。其中：水電機組利用小時數(shù)1415小時，火電機組（含生物質燃燒和垃圾發(fā)電）利用小時數(shù)3326小時，風電機組利用小時數(shù)1430小時，光伏機組利用小時數(shù)1616小時。

（四）電網(wǎng)發(fā)展情況

吉林省電網(wǎng)現(xiàn)已實現(xiàn)黑吉斷面、吉遼斷面500千伏/220千伏解環(huán)運行。其中：與黑龍江省電網(wǎng)經(jīng)500千伏合南1、2號線、永包線、林平線聯(lián)網(wǎng)運行，與遼寧省電網(wǎng)經(jīng)500千伏豐徐1、2號線、蒲梨1、2號線聯(lián)網(wǎng)運行，與蒙東電網(wǎng)經(jīng)500千伏興甜1、2號線以及220千伏寶嶺線、城雙線和通梨線聯(lián)網(wǎng)運行。

吉林省220千伏電網(wǎng)已覆蓋長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、白城、松原和延邊九個供電地區(qū)，并以長春、吉林、四平、白東梅電網(wǎng)為支撐點構成了吉林省電網(wǎng)較堅強的220千伏環(huán)形骨干網(wǎng)；白城、松原、白山和通化地區(qū)電網(wǎng)分別經(jīng)多回220千伏線路與骨干網(wǎng)架相連；延邊地區(qū)電網(wǎng)經(jīng)1回500千伏線路與牡丹江地區(qū)電網(wǎng)相連，經(jīng)1回500千伏線路和1回220千伏線路與吉林地區(qū)電網(wǎng)相連。

到2015年底，吉林省電網(wǎng)共有500千伏變電站11座，變電容量1881.3萬千伏安，500千伏線路長度2865.4公里；220千伏公用變電站80座，變電容量2067.6萬千伏安，220千伏線路長度11045.6公里；66千伏變電站962座，變電容量2403.04萬千伏安，66千伏線路長度20003.18公里；10千伏配變容量1746.8萬千伏安，10千伏線路長度98353.12公里；0.4千伏線路長度134004.5公里。

（五）節(jié)能減排情況

“十二五”期間，吉林省堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實節(jié)約資源的基本國策和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，通過實施“上大壓小”等一系列措施，已關停白城熱電廠3萬千瓦機組、吉林熱電廠33.5萬千瓦機組、渾江熱電廠20萬千瓦機組、龍華龍井熱電廠1.5萬千瓦機組，長春熱電廠15萬千瓦機組、四平雙興熱電有限公司1.2萬千瓦機組，共計74.2萬千瓦燃煤機組，進一步推進了煤電機組脫硫脫硝改造。

（六）裝備技術情況

“十二五”期間，吉林省發(fā)電在機組容量、參數(shù)、效率、環(huán)保性能、節(jié)水等技術指標得到了進一步提高；大型空冷、循環(huán)硫化床、脫硫脫硝等先進技術逐步推廣；通過技術引進和消化吸收，風電、太陽能等其他可再生能源發(fā)電技術進步不斷加快，廣東明陽、華銳風電、西班牙歌美颯等國內外風機企業(yè)相繼落戶省內，白城電力鎮(zhèn)賚變壓器組合式風力發(fā)電升壓變電裝置等四個項目獲得能源科技進步三等獎，吉林慶達自主研發(fā)的非晶硅薄膜太陽能電池生產設備達到國際先進水平。

“十二五”期間，吉林省同塔雙回、緊湊型線路、大截面耐熱導線、大容量變壓器、鋼管塔等電網(wǎng)新技術、新成果得到廣泛應用，金城500千伏變電站作為國內首座500千伏智能變電站，已于2012年投運，并對全國智能變電站的建設起著標準示范作用。

（七）體制機制建設情況

電力市場化改革穩(wěn)步推進，開展大用戶直接交易試點工作，推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作。電力企業(yè)重組和上下游一體化經(jīng)營取得突破，相關發(fā)電企業(yè)積極拓展相關業(yè)務。

電力行業(yè)管理水平不斷提高，各企業(yè)充分發(fā)揮集團整體優(yōu)勢，優(yōu)化配置內部資源，創(chuàng)新管理模式，積極推進電力發(fā)展方式的轉變，通過壓縮管理費用、控制非生產性投資、規(guī)范用工管理等措施，有效控制了電力工程造價。

二、面臨的形勢與問題

（一）面臨的形勢

1．全省經(jīng)濟發(fā)展形勢。“十三五”期間，全省經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢較為復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)過長時間東北老工業(yè)基地振興計劃，全省一些工業(yè)企業(yè)開始扭虧為盈，為經(jīng)濟起飛奠定了一定的基礎；經(jīng)濟體制經(jīng)艱難的探索已基本實現(xiàn)運行體制的轉軌；全省農產品加工能力突出；大量的社會矛盾通過改革開放得到有效的化解。以投資拉動為主要動力增長模式后勁不足，需要轉換經(jīng)濟增長模式；以資源和環(huán)境消耗為主的擴張模式亟待調整；低層次的產業(yè)結構難以支撐全省經(jīng)濟的進一步振興；低層次、低勞動力成本、低資源成本的城市發(fā)展方式需進行轉變。

2．電力體制改革形勢。為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）配套文件精神，緊密結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，提出了操作性較強的改革思路，有利于緩解當前電力體制中存在的矛盾和問題，能夠促進清潔能源健康發(fā)展，加速民間資本進入電力行業(yè)，將對我省經(jīng)濟社會發(fā)展產生深遠的影響。

3．我省電力發(fā)展趨勢。受全省經(jīng)濟發(fā)展速度放緩及產業(yè)結構調整等因素影響，電力裝機富裕情況突出。為保證冬季供暖需求，熱電聯(lián)產機組占比較高，省內有限的消納能力、調峰能力不足和輸電通道外送能力受限均已成為全省電力行業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸。如何在中央實施新一輪東北老工業(yè)基地振興和“長吉圖”開發(fā)開放先導區(qū)的形勢下，緩解電網(wǎng)窩電壓力，保證電力行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，將成為“十三五”期間主要的研究重點和發(fā)展方向。

（二）存在的問題

1．電力需求增長放緩，電力供需矛盾較為突出�！笆�二五”期間，全省全社會用電量年均增速為2.47%，全社會大負荷年均增速為2.6%，較“十一五”期間電力需求增速均有明顯降低，而電力裝機年均增速為5.12%，電力供需矛盾日顯突出。2015年，裝機已達到負荷的233.9%，裝機過剩問題突出，設備利用率降低，電網(wǎng)運行環(huán)境較惡劣，電力工業(yè)的發(fā)展受到很大程度的制約。

2．電源結構不夠合理，調峰壓力增大。東北區(qū)域電網(wǎng)近50%的水電裝機均在吉林省境內，但省內水電裝機可自用于調峰的容量有限。受地理位置和氣候等因素影響，供熱周期較長，供熱機組較多，其中2015年供熱機組約占火電裝機的73.7%。冬季供熱期間，存在機組高峰時段達不到額定容量，低谷時段達不到低技術出力的問題，電網(wǎng)調峰異常困難。

3．風電裝機占比提高，棄風現(xiàn)象較為普遍。吉林省風電資源豐富，已納入國家九個千萬千瓦級風電基地。“十一五”以來，全省風電快速發(fā)展，已成為未來全省電力能源供應的重要支撐。但受電力規(guī)劃不協(xié)調、系統(tǒng)調峰困難等因素影響，全省風電消納能力不足，棄風情況較為普遍，風力發(fā)電能力被大量閑置。

4．主干網(wǎng)架仍需加強，省間電網(wǎng)輸電能力有待提高。吉林省主干電網(wǎng)僅在中部地區(qū)形成500千伏單環(huán)網(wǎng)結構，全省輻射東西方向的電網(wǎng)結構較弱，部分地區(qū)電網(wǎng)供電可靠性較低，存在大面積停電的風險。而隨著近期吉林省內外電源項目的大量投產，黑吉省間、吉遼省間電網(wǎng)斷面輸電能力不足更為突出，有待進一步提高。

5．局部地區(qū)電網(wǎng)較為薄弱，供電可靠性較低。全省仍有部分220千伏變電站為單線、單變供電模式，供電可靠性較低、供電能力不足的問題仍然存在，難以滿足安全運行和可靠供電的要求，220千伏電網(wǎng)尚未完全實現(xiàn)分區(qū)運行，電磁環(huán)網(wǎng)問題突出。

三、指導思想與原則

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關部署，以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的電力需求為目標，以市場需求為導向，以轉變電力發(fā)展方式為主線，加快電源結構調整，優(yōu)化電力結構和布局，構筑安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保的電力保障體系和堅強的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會做出貢獻。

（二）發(fā)展思路

遵循電力工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展方針，合理規(guī)劃、突出重點，提升電網(wǎng)和電源項目建設水平。以市場需求為導向，從研究電力負荷發(fā)展趨勢入手，搞好負荷預測工作。優(yōu)化資源配置，促進電力工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。著重優(yōu)化電源結構，注重電力工業(yè)技術進步，重點提高電力項目效率、環(huán)保、節(jié)水等方面的性能指標。

（三）基本原則

1．堅持以電力市場需求為導向。深入開展電力市場調查，加強宏觀經(jīng)濟分析，著重研究新的經(jīng)濟技術因素對電力需求的影響分析，重視分地區(qū)、分行業(yè)預測和負荷特性的分析，科學預測未來電力負荷。

2．堅持電源結構多元化發(fā)展。調整電源結構，優(yōu)化電源布局，積極推動清潔能源的科學有序發(fā)展，促進全省電力工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3．堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展�？茖W安排電源布局，適度超前建設電網(wǎng)，促進電網(wǎng)與電源發(fā)展相協(xié)調，主干電網(wǎng)與配網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調，城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調，加快電網(wǎng)智能化建設步伐，努力把全省電網(wǎng)建設成結構合理、運行可靠、經(jīng)濟靈活的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

4．堅持開發(fā)利用與節(jié)能減排相結合。在科學開發(fā)利用能源資源的同時，大力推進能源節(jié)約，努力提高能源利用效率。開展能源資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

5．堅持資源優(yōu)化配置與節(jié)能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優(yōu)化配置問題，實現(xiàn)電源結構和布局的優(yōu)化，保證電力工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調一致，實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

6．堅持科學發(fā)展與節(jié)約集約用地相結合。在電源項目及電網(wǎng)項目建設過程中，加強工程建設用地的科學管理，優(yōu)化建設用地結構，從全局出發(fā)，正確處理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和農業(yè)用地的關系，切實做到科學、合理、節(jié)約集約用地。

7．堅持重點突破與統(tǒng)籌兼顧相結合。積極尋求在發(fā)展戰(zhàn)略性新興能源產業(yè)、能源科技裝備、傳統(tǒng)能源升級改造、農村能源等領域實現(xiàn)突破。同時，統(tǒng)籌考慮解決一次能源（煤炭、石油、天然氣）輸入、二次能源（電力）輸出、城鄉(xiāng)能源協(xié)調發(fā)展等突出問題。