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近幾年，我國北方地區(qū)多個省份出現(xiàn)了長時間大范圍的霧霾天氣，燃煤取暖導致北方地區(qū)冬季霧霾加重。為充分發(fā)揮可再生能源在取代分散燃煤供熱方面的作用，4月18日，國家能源局下發(fā)《關于可再生能源供熱的意見》（征求意見稿）。

一、可再生能源供熱發(fā)展情況

1、目前形勢

可再生能源供熱主要包括地熱能供熱、生物質能供熱、太陽能熱利用、清潔電力供熱等，其中風電清潔供暖為間接熱能利用，其余為直接熱能利用。供熱是人民生活和眾多生產(chǎn)活動的基本能源需求，在全球終端能源消費中供熱占到 50%左右，可再生能源供熱是供熱消費的重要方式。

當前，我國居民供暖以燃煤為主。截至 2016 年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率 80%左右，其中，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供暖等占 90%，可再生能源等清潔供暖占 10%。同時，農(nóng)村供暖基本以散煤取暖為主，農(nóng)村是推進清潔取暖、防治大氣污染難度大的區(qū)域。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

我國可再生能源供熱潛力很大。研究測算，我國可再生能源供熱潛力可達 30 億噸標準煤以上。地熱能的資源潛力大，據(jù)國土資源部 2015 年調查結果，全國336 個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合 7 億噸標準煤、全國中深層地熱資源年可開采量折合 19 億噸標準煤。全國可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質資源年供熱潛力折合4.6億噸標準煤，其中，利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物供熱年利用潛力折合4 億噸標準煤。風電等可再生能源發(fā)電按照 10%電量供熱利用計算，2020 年可供暖 5 億平方米，折合 1500 萬噸標準煤。

近年來，我國可再生能源發(fā)展勢頭較好。各地區(qū)通過開展試點示范、財政補貼等方式推進清潔取暖，新能源供暖已有一定基礎。新能源供暖面積在河北省超過7200 萬平方米，山東省接近 1 億平方米，河南省約 2600 萬平方米，山西省約1200 萬平方米。

各類可再生能源供熱方式增長迅速，太陽能熱利用持續(xù)增長，風電清潔供熱與生物質能供熱在示范應用的基礎上開始進入規(guī)�；�發(fā)展階段，地熱能的開發(fā)利用更呈現(xiàn)較快增長，各地因地制宜開展了可再生能源供熱的實踐。

從實地調研情況看，可再生能源供暖已具備可行性。目前，每戶居民年取暖費支付 2000-3000 元，收費標準一般為 20 元/平方米左右�？諝庠礋岜迷趫�(zhí)行工商業(yè)用電價格（按 0.75 元/千瓦時計算）時供暖成本約 34 元/平方米，如執(zhí)行民用電價谷電價格，供暖成本可降到 20 元/平方米左右。中深層地熱能供暖在執(zhí)行居民電價（按 0.5 元/千瓦時計算）時供熱成本約 20 元/平方米，均接近目前居民實際采暖收費。風電供暖在輸配電價顯著降低、風電企業(yè)提供一定比例低價電的條件下，供暖成本可控制在 25 元/平方米以內(nèi)。如果清潔取暖電價進一步降低，中深層地熱能和熱泵供暖可與現(xiàn)行燃煤取暖費用基本相當。

可再生能源適合分布式利用，在解決農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、替代散煤方面可發(fā)揮重要作用。因此，在同樣的支持政策條件下，可再生能源供暖更具有優(yōu)勢，在多種清潔能源取暖方式中，應優(yōu)先考慮可再生能源。

二、存在問題

1、目前，我國供熱體制機制存在一些共性問題：

一是城鎮(zhèn)供熱市場化程度低，城鎮(zhèn)供熱市場對社會投資開放不夠，供熱企業(yè)靠政府補貼生存，擁有新技術和成本優(yōu)勢的可再生能源供熱企業(yè)很難進入城鎮(zhèn)供熱市場。

二是供熱計量及收費不科學，按面積向用戶收費的供熱企業(yè)獲取政府政策保護下的壟斷利益，按吉焦（GJ）向供熱企業(yè)售熱的清潔供暖企業(yè)的熱價受到壓制，兩個環(huán)節(jié)的投資收益相差較大。

三是供熱配套基礎設施建設落后，建設投資缺口大，新建小區(qū)供熱、管網(wǎng)投資可由城市建設配套費解決，但老舊小區(qū)供熱、管網(wǎng)建設和改造無資金來源，農(nóng)村地區(qū)的供熱、管網(wǎng)投資缺乏可靠資金渠道。

2、可再生能源供熱領域存在一些特殊問題和困難，主要表現(xiàn)在：

①缺乏清潔供暖統(tǒng)一規(guī)劃

一是各地在制定供暖規(guī)劃中仍較少考慮可再生能源供熱，而且供熱區(qū)域早已劃給燃煤供熱企業(yè)。

二是不重視新能源供暖。

②可再生能源供熱缺乏支持政策

在風電清潔供暖方面

一是風電企業(yè)通過電網(wǎng)向電供熱企業(yè)售電受到現(xiàn)行電力交易和電價制約。

二是大規(guī)模利用風電供暖需擴建配電網(wǎng)，需要國家投資政策支持。