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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，國務(wù)院近日發(fā)布《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，合理擴(kuò)大邊境地區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開發(fā)規(guī)模。在保護(hù)生態(tài)前提下，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。以下為通知及規(guī)劃原文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)

“十三五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

2017年5月28日

（此件公開發(fā)布）

興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃

實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國邊防，維護(hù)國家統(tǒng)一，增進(jìn)中外睦鄰友好具有特殊重要意義�！笆�三五”時(shí)期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的決策部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實(shí)施范圍為我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)（以下統(tǒng)稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個(gè)民族自治縣繼續(xù)比照享受興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策。

一、規(guī)劃背景

我國陸地與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個(gè)民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對(duì)外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動(dòng)邊境地區(qū)加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略決策。在各有關(guān)地方和部門共同努力下，興邊富民行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，取得顯著成效，特別是通過實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十一五”、“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對(duì)外開放水平持續(xù)提高，民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)，為邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，基本建設(shè)欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨，各類人才嚴(yán)重匱乏，對(duì)外開放層次和水平亟待提升，部分地區(qū)反分裂斗爭(zhēng)和維穩(wěn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻�？傮w上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會(huì)的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅(jiān)全面展開，國家對(duì)邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新階段，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)面臨難得的機(jī)遇。各有關(guān)地方和部門要充分認(rèn)識(shí)加快邊境地區(qū)發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)擺在更加重要位置，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國家安全，不斷推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”共同目標(biāo)，堅(jiān)持“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以�；�本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，著力實(shí)施強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實(shí)現(xiàn)脫貧，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據(jù)邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策支持，重點(diǎn)解決特殊困難和突出問題。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮需要和可能，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)，同時(shí)將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境師（以下統(tǒng)稱邊境市）作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

——改革創(chuàng)新，活邊富民。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區(qū)先行先試，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步提升邊境地區(qū)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動(dòng)邊民增收致富。

——軍民融合，共建共享。以基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)服務(wù)保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、防管一體、深度融合，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的支撐能力。

——促進(jìn)團(tuán)結(jié)，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)興邊富民輻射作用，增進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進(jìn)一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強(qiáng)；深度融入“一帶一路”建設(shè)，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，邊境地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。邊境地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件全面強(qiáng)化。沿邊鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，邊境地區(qū)區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。具備條件的沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農(nóng)田水利設(shè)施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。

——民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全國平均水平，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件得到改善，邊民上學(xué)難、看病難問題基本解決，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——沿邊開放水平顯著提高。對(duì)外開放平臺(tái)更加完善，國際經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，口岸功能與設(shè)施更加完備，邊境貨物貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)明顯加快，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)的輻射和示范作用增強(qiáng)，合作層次和水平進(jìn)一步提升。

——實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區(qū)深入人心，跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能全面提升，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

——確保邊防安全邊疆穩(wěn)固。軍民融合發(fā)展全面加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和愛民固邊系列創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，邊民國家意識(shí)、國民意識(shí)、國防意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)治安立體防控體系基本建成，維穩(wěn)控邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與周邊國家友好往來更加密切。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）圍繞強(qiáng)基固邊推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.加強(qiáng)邊境地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系大通道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海出境。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)、公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸、沿邊公路等級(jí)，提高國家邊防交通保障能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

推動(dòng)邊境地區(qū)鐵路通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”國際通道、區(qū)際干線和沿邊鐵路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內(nèi)鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對(duì)外鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運(yùn)鐵路，研究推進(jìn)中朝邊境鐵路建設(shè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)與內(nèi)地的鐵路通道建設(shè)，推進(jìn)川藏通道建設(shè)，增強(qiáng)西南、西北、東北地區(qū)與內(nèi)地的通道聯(lián)系能力。大力實(shí)施進(jìn)出疆、藏工程。

推動(dòng)邊境地區(qū)公路通道建設(shè)。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通、與內(nèi)地交通運(yùn)輸聯(lián)系的大通道項(xiàng)目建設(shè)。加快與周邊國家的國際公路運(yùn)輸通道建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)毗鄰國家相連的重要公路通道高等級(jí)化，提升重點(diǎn)口岸公路通行能力和服務(wù)水平。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)布局，有序推進(jìn)以通縣公路為重點(diǎn)的國省干線公路改造，加強(qiáng)中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設(shè)。

加強(qiáng)邊境地區(qū)航空航運(yùn)建設(shè)。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)跨界河流的航道治理，加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水運(yùn)通道建設(shè)。積極推進(jìn)界河跨境橋梁建設(shè)，保障和拓寬對(duì)外通道。

大力改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實(shí)施沿邊地區(qū)特別是邊境建制村農(nóng)村公路通達(dá)工程和通暢工程，支持一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強(qiáng)危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、渡口改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。

（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，下同）