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北極星電力網(wǎng)了解到，廊坊市下發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，推進(jìn)煤炭清潔利用。加快潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高型煤使用比重。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造，優(yōu)化燃煤電源布局。有序?qū)嵤┟褐茪獾绒D(zhuǎn)化工程，提升煤炭清潔利用水平。加大對環(huán)保節(jié)能鍋爐等新技術(shù)的推廣使用力度。詳情如下：

“十三五”時(shí)期是廊坊加快推進(jìn)綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深入分析發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和機(jī)遇挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統(tǒng)籌謀劃好全市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧、政治更加清明、人民更加幸福的新廊坊，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共廊坊市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2016-2020年。

篇 站在新起點(diǎn)，開啟新征程

章 現(xiàn)有基礎(chǔ)和面臨形勢

一、“十二五”時(shí)期主要成就

“十二五”時(shí)期是廊坊發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)決策部署，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，全市綜合實(shí)力不斷提升，發(fā)展質(zhì)量效益同步提高。全市生產(chǎn)總值由2010年的1351億元增至2015年的2473.9億元，年均增長9.5%，人均生產(chǎn)總值由3.2萬元增至5.4萬元；全部財(cái)政收入由195.4億元增至481.3億元，年均增長19.8%，一般公共預(yù)算收入由105.9億元增至303.4億元，年均增長23.4%，全部財(cái)政收入總量由全省第六位升至第三位，一般公共預(yù)算收入總量由全省第四位升至第三位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由909億元增至2166.8億元，年均增長21.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由451.5億元增至721.6億元，年均增長9.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由419.1億元增至793.2億元，年均增長13.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了平穩(wěn)較快增長。全部財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重由14.5%提高到19.5%，一般公共預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重由7.8%提高到12.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了有質(zhì)量、有效益的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的11.6:53.6:34.8調(diào)整為2015年的8.3：44.6：47.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一大批高端項(xiàng)目順利建設(shè)，五年實(shí)施億元以上項(xiàng)目2289項(xiàng)，其中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占60%以上，爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目199項(xiàng)，航天振邦、精雕數(shù)控機(jī)床、固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港等一批高端項(xiàng)目投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)支撐力明顯增強(qiáng)，電子信息、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中電子信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.8%，成為發(fā)展快的支柱產(chǎn)業(yè)；高端制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到28.4%。服務(wù)業(yè)增加值總量超過工業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率從38.1%提高到61.6%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，五年累計(jì)實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目3281項(xiàng)，投入工業(yè)技改資金2334億元，壓減過剩產(chǎn)能圓滿完成省定任務(wù)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4家，大廠、固安獲批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。糧食生產(chǎn)連年獲得豐收。

——推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得良好開局。搶抓協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。全面提升對接水平，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、金融、生態(tài)等方面進(jìn)行深度對接，重大問題上達(dá)成共識(shí)，簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。對接頂層設(shè)計(jì)，在協(xié)同發(fā)展大格局中明確“三區(qū)一地”的發(fā)展定位，制定了全市實(shí)施意見，持續(xù)加力加以推進(jìn)。立體化交通網(wǎng)絡(luò)加速形成，北京新機(jī)場全面開工建設(shè)，新機(jī)場外圍“五縱兩橫”綜合交通規(guī)劃獲得國家批復(fù)，京滬高鐵、津保鐵路和廊滄、京臺(tái)高速廊坊段建成通車，京廊通勤高鐵開通運(yùn)行，京唐、廊涿、京霸、固保、平谷線等軌道交通項(xiàng)目順利推進(jìn)，京秦、密涿等斷頭路加速對接，燕郊跨潮白河大橋加快建設(shè)，率先成為京津冀“交通一卡通”試點(diǎn)市。功能承接實(shí)現(xiàn)突破，京廊科、教、文、衛(wèi)協(xié)同持續(xù)深化，燕達(dá)醫(yī)院與北京朝陽、天壇醫(yī)院共建共管，率先建立社保異地結(jié)算機(jī)制；北京五中、八中等分校落戶，北京印刷學(xué)院、北大附屬廊坊益田實(shí)驗(yàn)學(xué)校簽約。產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)深化，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動(dòng)成效全省，中興研究院、京東商城華北訂單處理中心、微軟游創(chuàng)中心等企業(yè)區(qū)域總部落戶，香河國際建材交易中心、中糧可口可樂華北基地等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，京津冀量子通信、智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目簽約。園區(qū)共建共享取得成效，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建北京亦莊˙永清高新區(qū)，首批項(xiàng)目進(jìn)場施工，與西城區(qū)共建西城金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，大紅門八大市場落戶永清國際服裝城，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村（大興）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地固安合作園、京冀通航產(chǎn)業(yè)園等簽訂合作協(xié)議。生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控更加緊密，共建大氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)體系，在京廊交界共建生態(tài)林，實(shí)現(xiàn)綠色廊道互聯(lián)互通，北三縣與平谷、薊縣共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)方案通過國家評審。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力明顯提高。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力培育創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新實(shí)力大幅提升。深入實(shí)施科技創(chuàng)新“一十百千萬”工程，全力建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新主體規(guī)模持續(xù)壯大，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長工程，科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)數(shù)量均居全省前列，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到154家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到170億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到23.9%，高于全省約8個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)全面提速，全力打造創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等十大創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立10支、17億元科技金融專項(xiàng)基金，帶動(dòng)近100億元的金融資本與社會(huì)資本為全市科技型企業(yè)、京津高新技術(shù)成果進(jìn)入廊坊孵化轉(zhuǎn)化提供資金支持。全市省級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到43家、院士和博士后工作站達(dá)到14個(gè)，全國家博士后成果轉(zhuǎn)化基地落戶固安，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2010年的0.6%提高到0.85%。擁有燕郊高新區(qū)和廊坊、龍河、固安、大廠、北京亦莊˙永清五家省級高新區(qū)；建成市級以上科技企業(yè)孵化器20家。協(xié)同創(chuàng)新邁出重大步伐，堅(jiān)持走京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化路徑，積極融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新共同體。建設(shè)了清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目（固安）中試孵化基地、北大協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、北航機(jī)器人研究所等12家協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺(tái)了加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等一系列政策，不斷深化政策支持。引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”專家14人，為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。全市專利申請和專利授權(quán)累計(jì)分別達(dá)12621件和9082件，比“十一五”期間分別增長195%和225%。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)底線，以前所未有的決心力度推進(jìn)綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。鐵腕治理大氣污染，實(shí)施嚴(yán)格的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一系列大氣污染防治政策措施，連續(xù)兩年把治理大氣污染列入“十項(xiàng)集中行動(dòng)”，組織開展“藍(lán)天行動(dòng)”、“利劍斬污”等專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施控煤、抑塵、限車、治污、治煙組合拳，市縣建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，完成14.1萬農(nóng)戶清潔爐具替代，關(guān)停拆除過剩產(chǎn)能企業(yè)178家，壓減煉鐵產(chǎn)能203萬噸、煉鋼產(chǎn)能72萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能1603萬噸、玻璃330萬重量箱，全部關(guān)停取締實(shí)心粘土磚瓦窯，全部淘汰現(xiàn)有黃標(biāo)車，圓滿完成APEC、“9˙3”閱兵等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。主要大氣污染物排放總量大幅度減少，2015年達(dá)標(biāo)天數(shù)185天，比2013年增加53天；重污染天數(shù)52天，比2013年減少33天。全域修復(fù)生態(tài)環(huán)境，以建設(shè)國家平原森林城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)植樹增綠，實(shí)施了“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)，造林一百萬”等工程，五年累計(jì)完成造林164萬畝，完成廊南森林、濕地走廊項(xiàng)目論證工作，香河縣潮白河大運(yùn)河濕地公園列入濕地公園試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治“國10條”和“省50條”，流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。提前一年完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，單位GDP能耗下降21.02%。

——改革開放取得突出成效。堅(jiān)持全面深化改革開放，著力破解體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。成功爭列批全國中小城市綜合改革試點(diǎn)，列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域。大力簡政放權(quán)，深入推進(jìn)“效能廊坊”建設(shè)，全部取消非行政許可審批，市級行政審批事項(xiàng)由340項(xiàng)精簡至239項(xiàng)，五年削減29.7%，“一辦兩中心”、“三級平臺(tái)”全面建成，“三個(gè)清單”編制發(fā)布，全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)。商事制度改革實(shí)現(xiàn)突破，全面實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”，179個(gè)前置審批事項(xiàng)改為“先照后證”，在全省率先實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批，市場主體達(dá)到22萬家。財(cái)稅金融改革全面推進(jìn)，績效預(yù)算改革全面推開，縣級國庫集中支付改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“營改增”穩(wěn)步推進(jìn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管效能顯著提升，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，9家國有企業(yè)完成改革重組。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)開展，農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面展開，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)85.7萬畝。金融創(chuàng)新活力增強(qiáng)，建立京津廊金融家聯(lián)盟，促進(jìn)金融資源在廊坊聚集，“十二五”期間，引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家，新增掛牌上市企業(yè)39家�？平涛男l(wèi)等社會(huì)領(lǐng)域改革邁出新步伐。對外開放廣度深度不斷拓展，“5˙18”經(jīng)洽會(huì)、“9˙26”農(nóng)交會(huì)的知名度和影響力不斷提升，成功舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)周、軍民融合展洽會(huì)等系列貿(mào)展活動(dòng)。世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到29家，累計(jì)實(shí)際利用外資33.8億美元，在20多個(gè)國家和地區(qū)累計(jì)投資14.7億美元。園區(qū)成為對外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，省級以上園區(qū)數(shù)量、面積均居全省位，建成一批特色區(qū)中園、國別園。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，五年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，城市總規(guī)完成修編，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、各縣（市）城鄉(xiāng)總規(guī)等編制完成，中心城市確立“大四點(diǎn)”組團(tuán)發(fā)展模式，北三縣統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。中心城市功能持續(xù)完善，建設(shè)了萬達(dá)廣場、京滬高鐵站等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，主城區(qū)140條小街巷實(shí)現(xiàn)提升改造。在全省率先實(shí)施市、縣兩級數(shù)字城管，被列為國家智慧城市試點(diǎn)�？h域發(fā)展能力全面增強(qiáng)，集中開展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)提升行動(dòng)，縣城面貌、承載能力、綜合實(shí)力全面提升。全市所有縣（市、區(qū)）全部財(cái)政收入均超過10億元，三河、固安、香河等三縣（市）一般公共預(yù)算收入進(jìn)入全省縣級排名前十�；�礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，全市公路總里程突破1萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到160公里/百平方公里，居全省首位，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。建成110千伏以上變電站26座。南水北調(diào)三大干渠全面建成，廊涿干渠和天津干渠正式供水，保滄干渠建成并具備通水條件，8座地表水廠全部竣工，北三縣調(diào)水工程獲省政府批準(zhǔn)，前期工作扎實(shí)推進(jìn)，水資源短缺得到緩解，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求得到基本保障。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，光纖寬帶建設(shè)大力推進(jìn)，移動(dòng)4G實(shí)現(xiàn)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

——社會(huì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持發(fā)展成果人民共享，全面保障和改善民生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感增強(qiáng)。民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)到81.2%，五年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31925元和13159元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。持續(xù)實(shí)施就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、安居、幫困等民生工程，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.8萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)116.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%左右，連續(xù)十年保持全省低，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、五保集中供養(yǎng)率保持全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)人均低保標(biāo)準(zhǔn)全省高，市區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到93%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合參合率保持在95%以上，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面開展；基本普及高中階段教育，啟動(dòng)679所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，其中646所投入使用，全面完成中小學(xué)校舍安全工程；加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成138座農(nóng)村集中供水水廠，在全省率先全面完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)。文化惠民工程進(jìn)一步推進(jìn)，文化事業(yè)全面發(fā)展。食藥安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)治理格局不斷完善，信訪積案化解工作扎實(shí)推進(jìn)。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展日益深入人心，涌現(xiàn)出一批受國務(wù)院和省政府表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人。國防動(dòng)員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、對口援助、婦女兒童、雙擁、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

回顧五年來的改革發(fā)展歷程，在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，全市上下積極克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的不利影響，有效應(yīng)對壓產(chǎn)能、治污染、調(diào)結(jié)構(gòu)等多重壓力。遇到的困難前所未有，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)決落實(shí)中央和省政策要求，不折不扣地貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地生根。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，始終秉持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展觀，強(qiáng)化質(zhì)量效益意識(shí)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。必須堅(jiān)持科技領(lǐng)引，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，以協(xié)同創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層級，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)高端發(fā)展的引擎。必須全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，努力在對接京津中實(shí)現(xiàn)突破，真正把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。必須增進(jìn)民生福祉，持續(xù)加大民生投入，著力解決人民群眾關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾有更多獲得感。必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定不移反腐敗，馳而不息糾“四風(fēng)”，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、“十三五”時(shí)期面臨形勢

展望“十三五”，廊坊將迎來空前的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入歷史性、突破性、跨越性的發(fā)展時(shí)期。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，把握有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

“十三五”時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下廊坊面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有。世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的發(fā)展空間和突破。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展，為廊坊提供了難得歷史機(jī)遇。按照國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的空間布局，廊坊緊鄰“一核”、地處“雙城”之間、“主軸”之上，全域處于中部核心功能區(qū)，為全方位深化改革、擴(kuò)大對外開放、聚集國內(nèi)外先進(jìn)要素提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。北京新機(jī)場及其配套工程的加快建設(shè)，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，將為廊坊打造面向全國乃至世界的新窗口；列入京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和全國中小城市綜合改革試點(diǎn)，有利于率先突破體制機(jī)制障礙，加快形成與京津深度融合的緊密共同體。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，為廊坊加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快培育增長動(dòng)力提供了更大空間和可能。國家“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的系列政策措施，為廊坊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利條件。尤其是近年來，全市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

未來五年廊坊處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展進(jìn)程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：資源約束趨緊，建設(shè)用地供需矛盾將更加突出，生產(chǎn)生活用水主要靠超采地下水。環(huán)境容量不足，大氣污染較重，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，主要河流長期無生態(tài)水匯入，減排任務(wù)非常艱巨。規(guī)劃管控影響，京津冀協(xié)同發(fā)展的空間管控要求，對全市主城區(qū)和環(huán)京縣的城市發(fā)展帶來一定影響。周邊競爭激烈，所在區(qū)域發(fā)展很快，加之立體交通快速形成，廊坊傳統(tǒng)意義上的區(qū)位優(yōu)勢在加速弱化。

“十三五”時(shí)期，廊坊擁有的機(jī)遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。面對新形勢新任務(wù)新要求，必須以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界。

第二章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委八屆十二次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，牢牢抓住新機(jī)遇，努力適應(yīng)新常態(tài)，按照市委五屆八次全會(huì)的部署，大力實(shí)施協(xié)同發(fā)展、科技領(lǐng)引、開放帶動(dòng)、生態(tài)支撐主戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力重塑環(huán)境優(yōu)勢，著力防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加快建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，爭當(dāng)北京非首都功能集中承載地，努力率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，奮力開創(chuàng)綠色、高端、率先、和諧發(fā)展新局面，確保提前全面建成小康社會(huì)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)原則

——必須全面貫徹五大發(fā)展理念。切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，把全市發(fā)展水平推向一個(gè)新高度。

——必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。發(fā)展要堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化污染綜合治理和山水林田湖生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全省率先走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路。

——必須聚焦聚力加快轉(zhuǎn)型升級。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，突出科技創(chuàng)新的領(lǐng)引作用，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

——必須抓住用好協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇。立足在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，努力把自身優(yōu)勢和潛力發(fā)揮到，主動(dòng)服務(wù)京津、借力京津、融入京津，有序承接北京非首都功能疏解，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)對接、率先突破，在協(xié)同中增強(qiáng)實(shí)力、補(bǔ)齊短板。