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北極星電力網(wǎng)了解到，近日寧夏發(fā)布生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知，詳情如下：

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《寧夏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2016年9月26日

寧夏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃

寧夏位于黃土高原、蒙古高原和青藏高原交匯地帶，地處西北內(nèi)陸、黃河上中游地區(qū)，屬干旱半干旱地帶，具有山地、黃土丘陵、灌溉平原、沙漠（地）等多種地貌類型，是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶一區(qū)多點”中“黃土高原--川滇生態(tài)屏障”、“北方防沙帶”和“其它點塊狀分布重點生態(tài)區(qū)域”的重要組成部分，是我國西部重要的生態(tài)屏障，在祖國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有特殊地位，生態(tài)區(qū)位重要，保障著黃河上中游及華北、西北地區(qū)的生態(tài)安全。

寧夏是我國生態(tài)環(huán)境脆弱的省區(qū)之一，86%的地域年降水量在300毫米以下，西、北、東三面被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地包圍，生態(tài)環(huán)境敏感復(fù)雜，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重�！笆�二五”期間，寧夏不斷加大投入力度，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了較大改善。但是隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，環(huán)境承載壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱仍將是長期制約自治區(qū)加快發(fā)展的“瓶頸”，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)緊迫而艱巨。

“十三五”時期，是我區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，全面建成小康社會的決勝階段，是融入“一帶一路”建設(shè)的重要機遇期，也是推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、建設(shè)社會主義生態(tài)文明新時代的攻堅時期。為加快生態(tài)文明建設(shè)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及人口資源環(huán)境壓力大、環(huán)境承載能力低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，要深入貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和自治區(qū)黨委、政府加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，優(yōu)化生態(tài)空間格局，全面提升生態(tài)環(huán)境承載能力，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，把寧夏建設(shè)成祖國西部生態(tài)屏障和生態(tài)文明示范區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會提供堅實的生態(tài)保障，依據(jù)《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》、《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃期限為2016年至2020年。

一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢

（一）主要成效。

“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家部委的大力支持下，自治區(qū)黨委、政府始終高度重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搶抓歷史機遇，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)，局部優(yōu)化”的良好局面。生態(tài)面貌不斷改善，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為寧夏大優(yōu)勢。

林業(yè)建設(shè)成效顯著。全區(qū)先后實施了退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等重大林業(yè)生態(tài)工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出“質(zhì)量與效益同步，建設(shè)與管理并重”的新特點。森林面積由2010年的927萬畝增加到2015年的984.3萬畝，森林覆蓋率由11.89%增加到12.63%，森林資源穩(wěn)步增長。

草原保護(hù)與恢復(fù)取得顯著進(jìn)展。2003年在全國率先實行封山禁牧，草原得到休養(yǎng)生息，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生產(chǎn)能力明顯提升，草原生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。到2015年，全區(qū)補播改良退化草場面積達(dá)到702萬畝，重度沙化草原面積由634.4萬畝減少到246.75萬畝，草原圍欄建設(shè)面積達(dá)到2330萬畝。天然草原可食干草產(chǎn)量由2010年的183.16萬噸增加到2015年的189.15萬噸，理論載畜量由278.78萬羊單位增加到287.9萬羊單位。

土地沙化趨勢實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。作為全國的省級防沙治沙綜合示范區(qū)，始終把防沙治沙工作放在突出位置，按照“科學(xué)治沙、綜合治沙、依法治沙”的方針，持之以恒推進(jìn)防沙治沙工作。全區(qū)荒漠化面積由2009年的4348萬畝減少到2015年的4183萬畝，沙化面積由1743萬畝減少到1686萬畝，實現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為全國“人進(jìn)沙退”的省區(qū)。

濕地保護(hù)和恢復(fù)成為新亮點。通過實施沿黃城市帶濕地恢復(fù)和保護(hù)工程，建成中衛(wèi)騰格里湖、吳忠濱河、銀川艾依河、石嘴山星海湖等重點濕地示范區(qū)，建設(shè)國家濕地公園13處、自治區(qū)級濕地公園9處，恢復(fù)和改善了濕地生態(tài)功能，極大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升了沿黃城市品位。全區(qū)濕地面積十年間增加了30萬畝，2015年達(dá)到310萬畝，占全區(qū)國土面積3.99%，銀川平原形成了“湖在城中、人在景中”的“塞上江南”新景觀。

水土流失綜合治理成效明顯。通過“山、水、田、林、路”流域綜合治理，到2015年，全區(qū)累計治理水土流失面積達(dá)到1.72萬平方公里，水土流失治理程度達(dá)到43.9%，其中寧南黃土丘陵重點治理區(qū)水土流失治理程度達(dá)到50～70%。每年減少入黃泥沙量4000萬噸。水土流失面積占國土面積由2000年的71.1%減少到2015年的37.9%�；�本形成了“南部治理、中部修復(fù)、全面預(yù)防、重點監(jiān)督”的水土流失治理新格局。

農(nóng)田保護(hù)與改良取得成效。通過實施引黃灌區(qū)節(jié)水改造、銀北百萬畝鹽堿地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，多措并舉加強農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，顯著改善了農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修嚴(yán)重等問題。到2015年底，全區(qū)1592萬畝基本農(nóng)田得到全面保護(hù)。建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田368萬畝。全區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉面積544萬畝，占灌溉面積的72.4%，其中節(jié)水灌溉面積196萬畝。國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)新增耕地34萬畝，改良鹽堿地9.2萬畝，土地質(zhì)量得到提升。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。實施“黃河金岸”城市濕地、沿黃景觀林帶、市民休閑森林公園、大環(huán)境綠化、村鎮(zhèn)莊點綠化等工程，創(chuàng)建園林城市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到37.05%、34.68%，人均綠地面積達(dá)到17.24平方米，累計建成新村365個，綜合整治舊村1720個，建設(shè)改造小城鎮(zhèn)49個。獲得園林城市(縣城)、森林城市和綠化模范城市的比重在西北地區(qū)名列前茅，寧夏平原被評為中國“十大新天府”。

生物多樣性保護(hù)力度加大。加強全區(qū)功能性自然植被、珍稀野生動植物、濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，基本形成功能健全的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)體系。到2015年，全區(qū)建立9處和4處省級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占全區(qū)國土面積10.3%。全區(qū)400多種野生動物和近千種野生植物得到全面保護(hù)與有效恢復(fù)，動植物物種分別增加了62種和8種。寧夏平原濕地已成為歐亞大陸鳥類遷棲的重要通道之一。

生態(tài)建設(shè)體制機制不斷健全。全區(qū)1530.8萬畝森林資源納入天保工程管護(hù)范圍。755.4萬畝重點公益林納入國家森林生態(tài)效益補償基金范圍。1444.7萬畝林地集體林權(quán)制度改革基本完成。2600多萬畝草原已承包到戶。全區(qū)出臺有關(guān)生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)30余部，基本形成了森林、草原、濕地及野生動植物資源的管理體制機制。

（二）面臨形勢。

“十三五”期間，是全區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。受地理位置和自然條件約束，生態(tài)環(huán)境脆弱將是我區(qū)長期存在的現(xiàn)實。面對生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“一帶一路”建設(shè)新機遇，全區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)既有難得的機遇，也有諸多挑戰(zhàn)。

機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為建設(shè)美麗中國和美麗寧夏提供了制度保障。二是我區(qū)被列入國家生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶一區(qū)多點”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障、北方防沙治沙帶、東北森林帶、南方丘陵帶，近岸近海生太區(qū)、其他點塊狀分布的重點生態(tài)區(qū)域）的“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”中，成為國家西部生態(tài)屏障的重要組成部分，提升了寧夏的生態(tài)戰(zhàn)略地位。三是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，國家批準(zhǔn)建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等區(qū)域開發(fā)已上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》將寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)列為十八個重點開發(fā)區(qū)之一，國家開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，提供了政策機遇。四是《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間格局和功能定位，提供了機制保障。五是全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，提供了有力支撐。六是全民綠化意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識不斷提升，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境更加期盼，參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的愿望更加強烈，營造了良好的社會氛圍。

挑戰(zhàn)。全區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的總體形勢良好，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾逐步凸顯，環(huán)境承載能力仍然較低，生態(tài)脆弱的瓶頸依然存在。寧夏南部水土流失、中部土地沙化和草地退化、沿黃濕地水體污染、引黃灌區(qū)土壤污染和次生鹽漬化等生態(tài)問題，依然是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

——水土流失依然嚴(yán)重。全區(qū)仍有水土流失面積1.96萬平方公里，尚有適宜改造為水平梯田的15°以下坡耕地369萬畝，有250萬畝陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重，是重要的風(fēng)沙源區(qū)和入黃泥沙策源地。

——草原保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。全區(qū)3665萬畝天然草原中90%以上存在著不同程度的退化，其中重度退化面積1346萬畝、沙化面積1177萬畝，草原生態(tài)系統(tǒng)仍脆弱。同時由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征占用草原日益增加，草原保護(hù)和持續(xù)利用形勢嚴(yán)峻。

——濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重。由于黃河沿岸濕地漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥過量使用，以及地表水污染、農(nóng)田退水、土壤和固廢污染等環(huán)境問題，影響了濕地水體水質(zhì)，威脅著濕地生態(tài)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)擴(kuò)張改造導(dǎo)致其周邊濕地被蠶食和破碎化，影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。濕地淤積、缺水等問題造成濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降。

——耕地質(zhì)量總體不高。受水資源條件限制，優(yōu)質(zhì)耕地少、低產(chǎn)旱地多，水澆地占比不高。全區(qū)耕地面積1936萬畝，其中水澆地751.55萬畝、中低產(chǎn)田面積1620萬畝，分別占全區(qū)耕地總面積38.8%和83.6%。中南部地區(qū)旱耕地面積1185萬畝，占區(qū)域耕地總面積61.2%，土地瘠薄，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。引黃灌區(qū)各市縣輕中重度鹽漬化面積163萬畝，占引黃灌區(qū)耕地面積的26.4%，尤以銀北地區(qū)為嚴(yán)重，鹽漬化面積占耕地面積的56%。保護(hù)耕地與保障發(fā)展用地矛盾凸顯，一些地方耕地后備資源匱乏、補充耕地難度加大。

——地下水超采嚴(yán)重。全區(qū)地下水總量不足30億立方米，其中83%集中在銀川平原，占全區(qū)國土面積85%的中南部山區(qū)僅為17％。全區(qū)人均地下水擁有量僅為全國平均值的1/12。沿黃城市集中地、人口密集地區(qū)、工礦業(yè)地區(qū)和清水河沿岸，地下水超采嚴(yán)重。全區(qū)5個地下水超采區(qū)（位于銀川平原的銀川市和石嘴山市一帶，銀川市存在1個，石嘴山市存在4個）水位持續(xù)下降，地下水污染也有加重趨勢。南部山區(qū)淡水超采，咸水入侵、水質(zhì)變異等問題逐漸顯現(xiàn)。