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北極星電力網(wǎng)獲悉，近日山西省朔州市發(fā)布了《朔州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃要求“十三五”期間，充分利用煤、電、風(fēng)、光的優(yōu)勢(shì)，以煤為基，多元并進(jìn)，打造綜合能源基地。打造千萬千瓦級(jí)煤電基地。加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電和高參數(shù)大容量超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。在2015年電力運(yùn)營(yíng)裝機(jī)規(guī)模953.35萬千瓦，在建電廠裝機(jī)規(guī)模655.55萬千瓦的基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃申報(bào)一批新的火電項(xiàng)目，到2020年，全市電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2400萬千瓦，其中：燃煤電廠裝機(jī)規(guī)模800萬千瓦;低熱值煤電廠裝機(jī)規(guī)模800萬千瓦;新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模800萬千瓦。形成中煤平朔電力集群、山陰北周莊電力集群、神頭電力集群、朔南電力集群。積極促進(jìn)煤炭企業(yè)深化煤電聯(lián)營(yíng)合作模式、商業(yè)模式和發(fā)展模式，引導(dǎo)、培育煤電一體化園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)煤炭電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造山西省大的煤電一體化發(fā)展先行區(qū)等。全文如下：

朔州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

《朔州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共朔州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

章 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面推進(jìn)依法治市、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，更是我市鳳凰涅槃，推進(jìn)“兩大任務(wù)”、加快“六大發(fā)展”，形成新的發(fā)展路徑，奠定未來發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段。必須把握時(shí)代發(fā)展的新要求，明確我市發(fā)展階段的新特征，牢固樹立“五大發(fā)展”新理念，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。

節(jié) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就

“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，是攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的五年。五年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，深入落實(shí)省委、省政府決策部署，大力弘揚(yáng)右玉精神，緊扣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量提升“兩大任務(wù)”工作主題，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，打造“五大基地”，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，抓改革增動(dòng)力，穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生，夯基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，努力走出一條資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。特別是面對(duì)煤炭市場(chǎng)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的不利影響，全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾，敢于擔(dān)當(dāng)、奮力作為，直面困難、迎難而上，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在攻堅(jiān)克難中取得長(zhǎng)足進(jìn)步，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。

綜合實(shí)力顯著提升。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的困難局面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，全市綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的670.1億元提高到2015年的901.1億元，年均增長(zhǎng)7.3%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值增至51256元，高于全國(guó)平均水平;五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3612.3億元，年均增長(zhǎng)21.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入雙雙實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別達(dá)到2.75萬元和1.08萬元，高于全省平均水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生巨大變化，恢河治理、七里河綜合治理、老城改造、道路橋梁、優(yōu)質(zhì)公交、集中供熱、供水、綠化、凈化、氣化等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期完成，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%。一大批重點(diǎn)工程建設(shè)完工，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，榮烏高速朔州段、大呼高速朔州段、市區(qū)環(huán)城高速西南段、生態(tài)旅游觀光路等重點(diǎn)工程建成通車，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市公路通車?yán)锍掏黄?萬公里，每萬人擁有公路全省排名，縣縣通高速、村村通公路的交通運(yùn)輸體系基本形成。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得突破。國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展彰顯特色。糧食總產(chǎn)量連續(xù)突破10億公斤大關(guān)，雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)頭雁工程和草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)市建設(shè)成果豐碩，奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量、肉羊年出欄量、人均畜產(chǎn)品年占有量、農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入五項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年保持全省。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，煤炭行業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化大礦時(shí)代，煤炭生產(chǎn)能力、洗選能力、運(yùn)輸能力均達(dá)到2億噸以上，位居全省;低熱值煤發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電迅猛發(fā)展，全市電力運(yùn)營(yíng)總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到953.35萬千瓦，在建裝機(jī)規(guī)模655.55萬千瓦，電力大市初步形成;工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，工業(yè)固廢年消化量達(dá)到3000萬噸，綜合利用率達(dá)到63%，產(chǎn)業(yè)化水平走在全國(guó)前列;非煤電產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，裝備制造、新材料、醫(yī)藥、化工、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)逐步壯大。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，增加值由2010年的250.6億元增加到2015年的439.3億元，所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由37.4%提高到48.7%。

生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。確立朔州“生態(tài)大公園”的戰(zhàn)略構(gòu)想，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。主體功能區(qū)制度逐步健全，生態(tài)紅線制度空間結(jié)構(gòu)管控的基礎(chǔ)作用凸顯，生態(tài)保護(hù)水平大幅提升;造林綠化和生態(tài)治理修復(fù)工程順利推進(jìn)，年均營(yíng)造林30萬畝，森林覆蓋率由2010年的18.02%提高到2015年的24%;持續(xù)開展水、大氣污染防治，水環(huán)境和空氣質(zhì)量大為改善，市區(qū)地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到59.2%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降11%;低碳循環(huán)生產(chǎn)方式積極推進(jìn)，四大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群初步形成，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升;淘汰落后產(chǎn)能，控制能耗總量，減少污染物排放，重拳治污成效顯著，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年降低19.65%，年均下降3.93%。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放、煙塵和工業(yè)粉塵排放分別下降46.2%、18.4%、39.9%、10.7%、14.5%和18.5%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

社會(huì)進(jìn)步民生改善。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.8萬人;社會(huì)保障體系不斷健全，教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。平安朔州建設(shè)深入開展，法治朔州建設(shè)向縱深推進(jìn)，安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成;國(guó)防后備力量進(jìn)一步增強(qiáng)，建成國(guó)防教育綜合訓(xùn)練基地和人防疏散基地，成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，軍民融合進(jìn)一步深化。切實(shí)把民生事業(yè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目向民生傾斜，財(cái)政資金向民生傾斜，人民生活大為改善。五年實(shí)現(xiàn)10.7萬貧困人口脫貧。特別是著眼于解決群眾直接現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)為民辦實(shí)事，改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程、義務(wù)教育階段學(xué)生飲用奶工程、愛心助殘工程等等，全市人民的獲得感、公平感、幸福感不斷提升。

改革開放深入推進(jìn)。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)改革取得階段性進(jìn)展。落實(shí)煤炭管理體制改革政策，清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕;取消或下放部分行政審批事項(xiàng)，市本級(jí)保留行政審批事項(xiàng)數(shù)量在全省少，服務(wù)效能大幅提高;落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等試點(diǎn)政策，創(chuàng)新用地管理機(jī)制，工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地得到有效保障。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施。與北京大學(xué)合作建設(shè)的固廢資源化研究中心，被認(rèn)證為國(guó)家大宗工業(yè)固廢及資源化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心;中北大學(xué)和平朔煤矸石電廠合作建成煤電污染控制及廢棄物資源化利用山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;各類技術(shù)中心達(dá)到70家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家，專利年申報(bào)量達(dá)到1068件。金融振興步伐加快。新增多家銀行分支機(jī)構(gòu)，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到18家，金融機(jī)構(gòu)存貸比由20%提高到50%;山陰農(nóng)信社改制成功，城區(qū)、平魯區(qū)正在推進(jìn)。著力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)開展“朔州企業(yè)家投資在朔州”活動(dòng)，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到40.9%。對(duì)外開放全方位展開。五年共簽約726個(gè)招商項(xiàng)目，履約項(xiàng)目389個(gè)，履約率53.6%。

黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)，社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。特別是近年來，市委堅(jiān)決貫徹省委“五句話”總要求，全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏，持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)，進(jìn)一步振奮精神，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，有力推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)了新局面。