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北極星電力網(wǎng)獲悉，廣東省中山市發(fā)布了《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定“十三五”期間，建立現(xiàn)代能源保障體系，以保障能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)供、天然氣輸送等重點(diǎn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成嘉明三期熱電聯(lián)供工程等一批重大能源項(xiàng)目。大力發(fā)展清潔能源，加大天然氣發(fā)電，鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電。加大電網(wǎng)建設(shè)投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、變電站等升級改造，建設(shè)區(qū)域智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程。提升電網(wǎng)承接各類電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。加大新能源汽車充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化油氣管道保護(hù)和應(yīng)急管理，提高能源安全儲備保障能力。到2020年，天然氣高壓供應(yīng)管道里程達(dá)230公里、供應(yīng)能力達(dá)50億元/年和消費(fèi)占比達(dá)55%以上，電力裝機(jī)容量超過637萬千瓦。

中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中山市委關(guān)于制定中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定，明確“十三五”時(shí)期中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目。體現(xiàn)順應(yīng)時(shí)代潮流、彰顯中山特色、符合基本市情、滿足人民愿望的要求。規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、空間調(diào)控、環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

■章 發(fā)展成就與潛力

“十二五”時(shí)期是中山發(fā)展極不平凡的五年，我市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，率先采取有效措施積極應(yīng)對，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山取得重大成就�！笆�三五”時(shí)期(2016-2020)，兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)承前啟后、繼往開來，具有里程碑意義，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

節(jié)發(fā)展成就

“十二五”以來，面對國際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的影響，在中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化改革開放，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長10.1%，2015年達(dá)3010億元，人均GDP突破1.4萬美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的2.8:58:39.2調(diào)整為2015年的2.3:54.2:43.5。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯改善，一般公共預(yù)算收入增至283.6億元，年均增長10%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得良好開局，2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展 (R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)427家。金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，2015年上市企業(yè)達(dá)49家，是2010年的3倍。

改革開放有新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目投資審批體制、商事制度、國有企業(yè)、財(cái)政、金融、價(jià)格等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，成為全省首批“三單管理”[三單管理：對于企業(yè)投資項(xiàng)目，投資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，審批事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清單管理，事中事后實(shí)行監(jiān)管清單管理。]試點(diǎn)城市。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，“十二五”以來取消和轉(zhuǎn)移各類行政權(quán)限310項(xiàng)、下放鎮(zhèn)區(qū)158項(xiàng)行政審批類事項(xiàng)和1635項(xiàng)除審批外的行政執(zhí)法事權(quán)。珠中江區(qū)域合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，與港澳臺合作關(guān)系更加緊密，與歐美以及“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的合作不斷深化。外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”期間實(shí)際利用外資33.11億美元，2015年一般貿(mào)易占進(jìn)出口比重提至45.6%。

社會建設(shè)彰顯成效�！叭�民治安”系列工程、社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式走在全國前列，五次蟬聯(lián)“全國社會治理綜合治理優(yōu)秀地市”，連續(xù)三次獲得 “長安杯”。爭創(chuàng)“法治廣東建設(shè)示范市”成效顯著，獲得地方立法權(quán)。文化軟實(shí)力不斷提升，率先開展為期5年的全民修身行動，成為全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，建成國家歷史文化名城。基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn),基本公共服務(wù)支出占地方一般公共預(yù)算支出比重2015年提至36%，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率居全省前列。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7.9%、11.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比縮至1.53:1。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。

城市發(fā)展上新臺階�！耙恢麟p核兩副”發(fā)展格局加快形成，主城區(qū)首位度穩(wěn)步提升，翠亨新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，西北部、南部城市副中心規(guī)劃基本完成。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全面推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)88.1%�；�礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，“一港五區(qū)”[一港五區(qū)：“一港”指中山港，“五區(qū)”指中山港區(qū)、橫門港區(qū)、小欖港區(qū)、黃圃港區(qū)和神灣港區(qū)。]協(xié)同發(fā)展的港口航運(yùn)布局已現(xiàn)雛形，廣珠城際鐵路、廣珠西線、翠亨快線等一大批重大交通設(shè)施建成投用，公路通車?yán)锍绦略?00公里，公路密度提至145公里/百平方公里。雨污分流工程加快推進(jìn)，完成中心城區(qū)核心區(qū)主干道雨污分流主體工程。建成嘉明三期熱電聯(lián)供工程等一批重大能源項(xiàng)目，能源保障能力大幅提升。

生態(tài)環(huán)境有新面貌。建設(shè)更加美麗中山，成為全國成功創(chuàng)建“國家生態(tài)市”的地級市。實(shí)施新一輪綠化中山行動，建成8個(gè)森林公園和濕地公園，人均公共綠地面積提高到18.01平方米，森林覆蓋率達(dá)到22.5%�？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，在全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中多次進(jìn)入十佳。綜合整治岐江河流域，岐江河水質(zhì)達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排扎實(shí)有效，“十二五”期間萬元GDP能耗累計(jì)降低25.1%，主要污染物減排指標(biāo)全面完成省下達(dá)任務(wù)，連續(xù)五年獲全省總量減排考核優(yōu)秀等次。2015年城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)93.5%、98.1%。

“十二五”五年，是我市成功應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越的五年;是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，開啟創(chuàng)新發(fā)展新篇章的五年;是我市城市品質(zhì)加速優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升的五年;是我市改革開放深入推進(jìn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力的五年;是我市社會建設(shè)全面深化，社會治理能力取得新提升的五年;是我市民生事業(yè)全面發(fā)展，文化教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

縱觀國際國內(nèi)發(fā)展形勢，“十三五”時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，發(fā)展的前景仍然廣闊，中山面臨新一輪的發(fā)展熱潮。

從國際形勢看，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，將改變?nèi)�球制造業(yè)的發(fā)展格局，也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。同時(shí)，我國制造業(yè)也面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”雙向擠壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義有所抬頭，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將重構(gòu)全球貿(mào)易秩序，對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。

從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，我國改革紅利空前釋放，要素質(zhì)量有所提高，“雙創(chuàng)”推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制加快形成，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施全方位提升對外開放水平，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、泛珠三角區(qū)域合作等三大戰(zhàn)略加快實(shí)施催生新增長極。同時(shí)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，高增長時(shí)期產(chǎn)生或掩蓋的各種矛盾和問題顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益明顯，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上任務(wù)緊迫、壓力較大。

從省內(nèi)形勢看，我省經(jīng)濟(jì)總量位居全國各省區(qū)首位，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，綜合實(shí)力和核心競爭力得到重大提升�！笆�三五”時(shí)期，我省總體處于工業(yè)化后期階段，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，開始進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力的發(fā)展新周期，但增長動力轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展任務(wù)依然艱巨。全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，以廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作和粵港澳合作，爭做改革開放排頭兵。全面實(shí)施珠三角優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，珠三角東西兩岸深度融合進(jìn)程加快，輻射帶動能力進(jìn)一步提高，粵東西北發(fā)展全面提速，成為廣東新的增長極。

從市內(nèi)情況看，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效關(guān)鍵期，呈現(xiàn)出一系列新變化，面臨難得機(jī)遇。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略全面深入實(shí)施，以高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，我市動力轉(zhuǎn)換步伐加快。先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的增長點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著深中通道、港珠澳大橋、深茂鐵路建設(shè)，珠三角東西兩岸深度融合顯著提速，我市區(qū)位優(yōu)勢大幅提升，與周邊城市、港澳地區(qū)的合作將向更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。

與此同時(shí)，也面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)：

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大。

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足，部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，工業(yè)增加值率低于全省平均水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，新的增長動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——鎮(zhèn)區(qū)高端要素集聚能力不足。

特殊的“市-鎮(zhèn)”管理模式，形成了齊頭并進(jìn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，鎮(zhèn)區(qū)重復(fù)建設(shè)、資源碎片化問題突出，對人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚能力不足。亟需加大全域中山統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系組織模式，重構(gòu)發(fā)展新空間。

——對外開放合作格局不夠開闊。

我市對外開放長期積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到很好解決，外貿(mào)出口直接面向海外市場的渠道不寬，外商直接投資增長大幅放緩，企業(yè)海外經(jīng)營管理能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力不強(qiáng)，對外交流合作的質(zhì)量水平有待提高，制約了我市對外開放水平和效益的進(jìn)一步提升，亟需加快構(gòu)建全球視野全方位開放發(fā)展新格局。