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，政策先行、法律滯后。各試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞碳市場(chǎng)的關(guān)鍵制度要素和技術(shù)要求，充分發(fā)揮行政力量，在短時(shí)間完成了關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了碳交易，并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。但中國(guó)七個(gè)試點(diǎn)缺乏國(guó)家層面的上位法，深圳和北京為地方人大立法形式，而上海、廣東、天津、湖北和重慶均為通過(guò)政府令形式發(fā)布管理辦法，屬于地方政府規(guī)章，法律約束力較弱。同時(shí)，雖然各試點(diǎn)在實(shí)施方案和管理辦法的框架下，基本完成了技術(shù)層面的政策性文件的制定，如碳排放權(quán)交易規(guī)則和MRV指南，但并未以法律法規(guī)的形式確定，在技術(shù)細(xì)節(jié)上還需要進(jìn)一步完善，特別是配額分配方案，基本上都是在上一年實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)下一年的方案進(jìn)行修改調(diào)整。
第三，在配額總量和結(jié)構(gòu)上，各試點(diǎn)將總量設(shè)定與國(guó)家碳強(qiáng)度目標(biāo)相結(jié)合，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不確定性，進(jìn)行總量設(shè)置。同時(shí)，通過(guò)柔性的配額結(jié)構(gòu)劃分(初始分配配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額)，以及配額儲(chǔ)存預(yù)借的跨期靈活機(jī)制，以適應(yīng)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不確定性的特征。
  鶴壁市華維測(cè)控技術(shù)工程有限公司，位于鶴壁市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是鶴煤集團(tuán)科技處下屬的科技型實(shí)體企業(yè)，主要承擔(dān)鶴煤集團(tuán)煤礦、選煤設(shè)備、煤倉(cāng)、料倉(cāng)、破拱、空氣炮及自動(dòng)化系統(tǒng)的研制、改造、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售。技術(shù)力量雄厚，機(jī)加工藝完善，產(chǎn)品檢驗(yàn)及使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量管理嚴(yán)格遵循國(guó)際ISO:9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)品“三檢”制度，即用戶使用驗(yàn)收制度，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制度，售后信息反饋制度。傾心打造穩(wěn)定、可靠、具性價(jià)比的工礦自動(dòng)化產(chǎn)品。

一、中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體不完全市場(chǎng)的特征和規(guī)律
  公司擁有一支專業(yè)的工程技術(shù)隊(duì)伍，在產(chǎn)品研發(fā)方面，采用CAD繪圖、三維造型、模擬仿真等前沿技術(shù)手段，不斷追求智慧的無(wú)限提升，實(shí)現(xiàn)電器科技與生產(chǎn)工藝的完美結(jié)合，在工礦自動(dòng)化設(shè)備領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場(chǎng)，成就經(jīng)典。全自動(dòng)CO2氣體保護(hù)焊接、程控氬弧焊、數(shù)控模數(shù)加工、精密壓力鑄造、智能靜電噴涂等技術(shù)的應(yīng)用，有效地保障了產(chǎn)品性能。先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，精湛的生產(chǎn)工藝，優(yōu)良的制作技術(shù)，使得產(chǎn)品盡顯一流品質(zhì)。
主要結(jié)論：總體上看，七個(gè)試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出了新興經(jīng)濟(jì)體不完全市場(chǎng)條件下ETS的廣泛性、多樣性、差異性和靈活性，從而與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的ETS相比形成自己的特色，但也為今后與發(fā)達(dá)國(guó)家ETS的鏈接帶來(lái)了困難。由于七個(gè)試點(diǎn)橫跨了中國(guó)東、中、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大，制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出了一定的區(qū)域特征：深圳的制度設(shè)計(jì)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向;湖北注重市場(chǎng)流動(dòng)性;北京和上海注重履約管理;廣東重視一級(jí)市場(chǎng)，但政策缺乏連續(xù)性;重慶企業(yè)配額自主申報(bào)的配發(fā)模式，使配額嚴(yán)重過(guò)量，造成了碳市場(chǎng)交易冷淡。這些都為建立全國(guó)碳市場(chǎng)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
第四，在配額分配機(jī)制上，通過(guò)免費(fèi)分配與拍賣相結(jié)合、歷史法和標(biāo)桿法相結(jié)合、事前分配與事后調(diào)整相結(jié)合的“三結(jié)合”方法，一方面，在一定程度上克服了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、控排主體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，參與碳市場(chǎng)積極性較弱的問(wèn)題;另一方面，為政府留下了較大的管理空間和手段，平衡了經(jīng)濟(jì)適度高增長(zhǎng)和節(jié)能減排之間的關(guān)系。
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第二，在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放。對(duì)間接排放的納入是與EU ETS等國(guó)際碳排放權(quán)交易體系大的不同，體現(xiàn)了中國(guó)電力行業(yè)不完全市場(chǎng)的特點(diǎn)。各試點(diǎn)控排企業(yè)的排放邊界主要是以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼為準(zhǔn)在公司層面而不是設(shè)施層面界定。由于試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別大，覆蓋行業(yè)廣泛多樣，包含重化工業(yè)，同時(shí)也包含建筑、交通和服務(wù)業(yè)等非工業(yè)行業(yè)。在納入企業(yè)選擇上都是設(shè)定一個(gè)排放門檻值，符合條件的一律納入。
全國(guó)碳市場(chǎng)的構(gòu)建，需要充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、減排目標(biāo)、減排成本，以及我國(guó)區(qū)域與行業(yè)差異大等國(guó)情，充分借鑒七試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在覆蓋范圍、總量設(shè)置、配額分配、抵消機(jī)制、市場(chǎng)交易和履約機(jī)制等關(guān)鍵制度要素的設(shè)計(jì)上，以減排為目標(biāo)，以法律為保障，以價(jià)格為手段，平衡經(jīng)濟(jì)適度高增長(zhǎng)和節(jié)能減排，平衡不同區(qū)域和行業(yè)的差異，重視市場(chǎng)流動(dòng)性，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的功能，引導(dǎo)企業(yè)以小成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
由于七個(gè)試點(diǎn)橫跨了中國(guó)東、中、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大，制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出了一定的區(qū)域特征：深圳的制度設(shè)計(jì)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向;湖北注重市場(chǎng)流動(dòng)性;北京和上海注重履約管理;廣東重視一級(jí)市場(chǎng)，但政策缺乏連續(xù)性;重慶企業(yè)配額自主申報(bào)的配發(fā)模式，使配額嚴(yán)重過(guò)量，造成了碳市場(chǎng)交易冷淡。這些都為建立全國(guó)碳市場(chǎng)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
在眾多節(jié)能減排的政策工具中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一種制度創(chuàng)新近年來(lái)備受關(guān)注。從2005年開(kāi)始，歐美等先后啟動(dòng)或?qū)嵤┝颂寂欧艡?quán)交易，并在推進(jìn)減排方面取得了較好的成效。中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表和全球大的二氧化碳排放國(guó)，在國(guó)際減排承諾和國(guó)內(nèi)資源環(huán)境雙重壓力之下，于2011年底啟動(dòng)了“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并計(jì)劃在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。七個(gè)試點(diǎn)的政策設(shè)計(jì)既有共性又因地制宜體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有值得吸取的教訓(xùn)，值得進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)。本文通過(guò)對(duì)七個(gè)試點(diǎn)法規(guī)政策和機(jī)構(gòu)設(shè)置，制度設(shè)計(jì)中覆蓋范圍、配額總量和結(jié)構(gòu)、配額分配機(jī)制和抵消機(jī)制，以及市場(chǎng)運(yùn)行和履約情況的比較分析，在總結(jié)其共性特征及差異性的基礎(chǔ)上，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)提出了政策建議。
中國(guó)七個(gè)試點(diǎn)雖然數(shù)量少，但體量大，在國(guó)內(nèi)具有一定的代表性，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也體現(xiàn)出新興經(jīng)濟(jì)體不完全市場(chǎng)的特征和規(guī)律。，尚未達(dá)到排放峰值，經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以高能耗、高排放的重化工業(yè)為主。第二，區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)差別大，七個(gè)試點(diǎn)涵蓋中國(guó)東、中、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著差異。第三，經(jīng)濟(jì)仍處在高速增長(zhǎng)階段，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策和市場(chǎng)預(yù)期等方面存在很大的不確定性。第四，市場(chǎng)是不完全的，電力等高排放行業(yè)處于壟斷地位。第五，相關(guān)法律滯后、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。
總體上看，七個(gè)試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出了新興經(jīng)濟(jì)體不完全市場(chǎng)條件下ETS的廣泛性、多樣性、差異性和靈活性，從而與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的ETS相比形成自己的特色，但也為今后與發(fā)達(dá)國(guó)家ETS的鏈接帶來(lái)了困難。
文/齊紹洲、程思 武漢大學(xué)氣候變化與能源經(jīng)濟(jì)研究中心(CCEE)
二、制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體不完全市場(chǎng)條件下ETS的廣泛性、多樣性、差異性和靈活性
三、政策建議：以減排為目標(biāo)，以法律為保障，以價(jià)格為手段
第五，在抵消機(jī)制上，允許采用一定比例的CCER用于抵消碳排放，同時(shí)充分考慮了CCER抵消機(jī)制對(duì)總量的沖擊以及環(huán)境友好性等因素，通過(guò)抵消比例限制、本地化要求、CCER產(chǎn)出時(shí)間和項(xiàng)目類型的規(guī)定，控制CCER的供給。