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電力供應(yīng)是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)�！笆�二五”時(shí)期是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快“四個(gè)中心”建設(shè)，以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，都對(duì)電力供應(yīng)提出了新的要求。為加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)、運(yùn)行、管理、消費(fèi)等的引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)本市電力發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期本市電力發(fā)展情況

“十一五”期間，圍繞舉辦上海世博會(huì)，大力推進(jìn)電力建設(shè)，不斷提高電力供應(yīng)能力，電力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及電力裝備與科技發(fā)展等都取得了較大成績(jī)，電力供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(一)需求總量持續(xù)增長(zhǎng)

2010年，全市用電量達(dá)到1296億千瓦時(shí)，與2005年相比，年均增幅達(dá)到6.7%;高用電負(fù)荷2621萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)9.1%。按2300萬(wàn)常住人口計(jì)算，人均用電負(fù)荷接近1.14千瓦，略低于紐約2000年(人均1.3千瓦)的用電水平。

(二)能力建設(shè)明顯增強(qiáng)

“十一五”時(shí)期是上海電力建設(shè)快的五年，全市電力建設(shè)投資超過(guò)800億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)60%，電力建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。全市新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)近800萬(wàn)千瓦，市內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到2011萬(wàn)千瓦;建成500千伏南外半環(huán)、深入市中心的500千伏靜安站和世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程等重大工程。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)6回500千伏線(xiàn)路與華東主網(wǎng)相連，2回±500千伏直流線(xiàn)路和1回±800千伏直流特高壓線(xiàn)路同華中電網(wǎng)相連。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效

與“十五”時(shí)期相比，雖然煤電占全市發(fā)電裝機(jī)比重(77%)基本持平，但新增機(jī)組均為大容量、高參數(shù)、低排放機(jī)組，60萬(wàn)千瓦及以上煤機(jī)占全市煤電裝機(jī)的比例從31.4%提高到60.6%。配合全市氣源建設(shè)，漕涇、石洞口等燃?xì)鈾C(jī)組相繼投產(chǎn)，在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重從2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成國(guó)內(nèi)10萬(wàn)千瓦大型海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。

(四)節(jié)能減排成效顯著

重點(diǎn)實(shí)施了上大壓小、燃機(jī)建設(shè)、煤機(jī)脫硫三大工程，全市關(guān)停178.55萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，平均供電煤耗從2005年的343克/千瓦時(shí)下降到2010年的316克/千瓦時(shí)，其中，外高橋三期2010年供電煤耗降至279.4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;電廠二氧化硫排放從2005年的30.4萬(wàn)噸下降到13.4萬(wàn)噸，削減近60%;電網(wǎng)線(xiàn)損率降至6.05%，下降幅度達(dá)到2.26%，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。石洞口二期擴(kuò)建項(xiàng)目建成年產(chǎn)10萬(wàn)噸二氧化碳捕集裝置，這也是目前世界上規(guī)模大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕獲示范項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)增加市外來(lái)電供應(yīng)、發(fā)展風(fēng)電等措施，使環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。

(五)裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

按照“示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的方針，電力裝備與技術(shù)水平進(jìn)步顯著。上海電氣集團(tuán)9F燃機(jī)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)95%，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。核電、燃料電池、光伏發(fā)電等先進(jìn)電力技術(shù)的科研、制造和應(yīng)用等方面也取得了較大進(jìn)展，華東理工大學(xué)大型煤氣化技術(shù)已出口美國(guó)，上海電氣集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)IGCC示范電站裝備主供貨商。

盡管“十一五”時(shí)期上海電力發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的難題。一是局部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后成為近年來(lái)突出、集中的矛盾，由于規(guī)劃落地難、建設(shè)成本高，外來(lái)電“進(jìn)得來(lái)、落不下”，楊行、南橋等地區(qū)高峰時(shí)段不得不采取限電措施。二是電力安全保障體系不完備，電網(wǎng)應(yīng)急保障能力不足，大電網(wǎng)安全問(wèn)題日益突出，電廠燃煤儲(chǔ)備體系尚不完善，部分重要用戶(hù)缺乏自保自救能力。三是城市電網(wǎng)缺乏有效調(diào)峰手段，2010年上海電網(wǎng)峰谷差達(dá)到1020萬(wàn)千瓦(2005年為690萬(wàn)千瓦)，約占高用電負(fù)荷的40%，大容量煤機(jī)參與調(diào)峰使發(fā)電煤耗大幅增加。四是崇明農(nóng)村電網(wǎng)體制尚未理順，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作亟待加強(qiáng)。此外，還存在電力價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步完善，環(huán)保治理措施需進(jìn)一步加強(qiáng)等其他問(wèn)題。

二、“十二五”時(shí)期本市電力發(fā)展面臨形勢(shì)

(一)國(guó)內(nèi)形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)電力形勢(shì)較為復(fù)雜，滿(mǎn)足需求較快增長(zhǎng)壓力與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)要求并存，能源科技發(fā)展日新月異，對(duì)電力工業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。一方面，目前我國(guó)人均裝機(jī)還低于世界平均水平，分別是美國(guó)、日本、韓國(guó)的18%、30%和43%，還有較大發(fā)展空間;另一方面，2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)中非化石能源比例要達(dá)到15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要減少40%—45%，對(duì)電力發(fā)展提出了更高要求。

按照國(guó)家初步確定的電力工業(yè)發(fā)展方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求發(fā)展將是“十二五”我國(guó)電力發(fā)展的重要任務(wù)。電力發(fā)展的政策導(dǎo)向是：加快水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快電網(wǎng)建設(shè)。

(二)本市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.電力格局重大變化，電力保供應(yīng)面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實(shí)難度加大。國(guó)家規(guī)劃加強(qiáng)電力大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)實(shí)施“西電東送”，推進(jìn)“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長(zhǎng)距離、大規(guī)模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內(nèi)電網(wǎng)與電源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等方面及早應(yīng)對(duì)，確保安全;同時(shí)，其他省份的能源、電力需求增長(zhǎng)較快，可能增加上海保障外來(lái)電的難度。二是市內(nèi)電力布局調(diào)整可能對(duì)電網(wǎng)安全產(chǎn)生一定影響。上海電網(wǎng)是世界上電力負(fù)荷密度高的電網(wǎng)之一，電力供應(yīng)長(zhǎng)期處于零備用狀態(tài)，按照節(jié)能減排的要求，與小火電機(jī)組關(guān)停和天然氣氣源建設(shè)同步，市內(nèi)電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調(diào)整到杭州灣地區(qū)，這對(duì)上海電網(wǎng)與市外受電通道布局、市內(nèi)市外電力供應(yīng)格局和電網(wǎng)安全都提出新的挑戰(zhàn)。

2.電力結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將更加突出。從用電結(jié)構(gòu)看，“十二五”是一個(gè)關(guān)鍵調(diào)整期，三產(chǎn)、居民用電比重將有較大提升，預(yù)計(jì)五年將上升5個(gè)百分點(diǎn)以上，峰谷差占當(dāng)年上海電網(wǎng)高用電負(fù)荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”(峰谷差高、季節(jié)差高、負(fù)荷率低)的國(guó)際大都市用電負(fù)荷特征更加明顯。從市外受電結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源達(dá)到一次能源消費(fèi)總量的15%的目標(biāo)，國(guó)家將主要靠水電與核電，而這些項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要提前做好接納這些外來(lái)電的準(zhǔn)備。由于目前市外水電、核電基本不調(diào)峰，市內(nèi)機(jī)組的調(diào)峰能力也不足，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將突出。

3.資源環(huán)境約束強(qiáng)化，電力建設(shè)難度進(jìn)一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標(biāo)，國(guó)家對(duì)上海電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了比其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)，隨著城市發(fā)展，土地資源、環(huán)境等硬約束將越加明顯，電力設(shè)施尤其是電網(wǎng)建設(shè)的難度越來(lái)越大，解決電力建設(shè)面臨的規(guī)劃落地難、動(dòng)拆遷難、建設(shè)成本高等問(wèn)題，需要各部門(mén)、區(qū)縣加強(qiáng)配合，也需要全社會(huì)的理解和支持。

4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機(jī)遇。面對(duì)日益趨緊的資源與環(huán)境壓力，西方各國(guó)都把能源技術(shù)突破作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。國(guó)家在核電、可再生能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面的重大政策導(dǎo)向，也給上海加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇。上海聚集了一批能源企業(yè)和研發(fā)力量，核電、燃機(jī)、超超臨界煤機(jī)等傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，應(yīng)用通信、IT等技術(shù)改造傳統(tǒng)電力設(shè)備也具備一定優(yōu)勢(shì)，在智能電網(wǎng)等電力新技術(shù)示范應(yīng)用上具備較好的配套環(huán)境，新能源產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

5.受成本等因素影響，電力價(jià)格上漲壓力較大。國(guó)家推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化、逐步取消陸上天然氣價(jià)格“雙軌制”等政策加速了國(guó)內(nèi)煤炭、天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌，直接影響發(fā)電成本。目前，我國(guó)燃煤電廠新增燃煤相當(dāng)數(shù)量來(lái)自國(guó)外，煤電聯(lián)動(dòng)、氣電聯(lián)動(dòng)與煤電一體化、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，電力價(jià)格的上漲壓力進(jìn)一步加大。

三、“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。上海電力發(fā)展將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，不斷增強(qiáng)供應(yīng)能力，優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電力科技進(jìn)步，提高能源利用效率，統(tǒng)籌好供應(yīng)與需求、發(fā)展與節(jié)能、電源與電網(wǎng)、市內(nèi)與市外、資源與環(huán)境等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)。

上海電力發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步”：一是電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，適度超前;二是市外受電通道、城市電網(wǎng)建設(shè)與電源布點(diǎn)同步，合理配置;三是市內(nèi)電源建設(shè)與一次能源供應(yīng)、排放總量控制同步，優(yōu)化結(jié)構(gòu);四是供應(yīng)側(cè)建設(shè)和需求側(cè)管理同步，提率。