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以更大擔當和作為保障能源高質量發(fā)展

——2023年能源監(jiān)管工作要點解讀

文/秦海巖

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長

新年伊始，國家能源局發(fā)布《2023年能源監(jiān)管工作要點》，明確2023年能源監(jiān)管工作的總體思路和主要任務，特別提出七個方面的要求和部署：“聚焦”市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、壟斷監(jiān)管、資質信用監(jiān)管、行政執(zhí)法和黨建引領，工作要點全面、務實，充分體現出新的一年國家在能源領域開展更大力度、更全維度、更深層次、更高水平監(jiān)管工作的決心和擔當。

文件將對電力市場體系建設方面的監(jiān)管工作提升到新的高度。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，建立健全電力現貨市場，與中長期市場共同發(fā)揮著電力商品價格發(fā)現的作用，有利于風電憑借邊際成本低的優(yōu)勢贏得更大的市場份額，不斷提升消納比重。然而，由于我國電力市場體系尚不健全，市場并未在資源配置中真正起到決定性作用，地方不當干預市場現象頻現，通過壓縮保障小時數變相強迫企業(yè)參加所謂的市場化交易，或借市場化交易的名義違法壓低風電的發(fā)電量與電價，強制風電項目配置儲能等問題突出。對此，文件提出加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設、充分發(fā)揮電力市場機制作用、深化電力市場秩序監(jiān)管三項具體內容，聚焦的都是當前行業(yè)發(fā)展中面臨的體系性問題，對電力市場改革和新型電力系統(tǒng)建設具有重要意義。其中，區(qū)域電力市場建設、電力直接交易、輔助服務市場機制、地方不當干預以及電力現貨交易秩序等核心問題，文件都一一提及并明確了工作方向和監(jiān)管要點。

文件明確了“行業(yè)監(jiān)管”的理念，進一步強化了對國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況的監(jiān)督。長期以來，送出工程建設滯后一直是影響風電并網消納的關鍵因素。在“三北”地區(qū)，適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)的電網基礎設施薄弱，電力外送能力有限，導致清潔能源開發(fā)緩慢，造成資源極大浪費。目前，新能源建設大規(guī)模配套送出工程滯后，新能源機組和配套送出工程建設的不同步，嚴重影響著新能源并網消納，進而制約新能源產業(yè)發(fā)展。針對這一問題，文件提出進一步加大對可再生能源消納情況監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制，督促進展，及時糾偏糾錯，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、大型風電光伏基地、電力“源網荷儲”一體化和多能互補等重大項目推進情況。這對保障重點規(guī)劃政策和項目落地并有序推進，確保按照政策設計初衷穩(wěn)步前進非常必要。

文件對防范和化解電力安全風險提出詳細周密的安排，并強化了監(jiān)管力度。近些年，我國風電保持快速、大規(guī)模發(fā)展，技術迅速迭代，風電機組大型化趨勢明顯，新技術、新應用不斷出現，對施工安裝、運維環(huán)節(jié)提出了更高的要求。但由于施工、運維過程中人員操作不規(guī)范等因素，安全事故時有發(fā)生，不利于風電產業(yè)的長遠健康發(fā)展。此類事故在警醒我們，安全是風電行業(yè)的生命線，必須加強事前、事中、事后監(jiān)管，做到防患于未然。針對于此，文件重點提到提高電力工程施工現場安全管理水平，加強對火電、新能源、抽水蓄能、儲能電站、重要輸變電工程等項目的督查檢查，規(guī)范電力建設工程質量監(jiān)督，著力防范遏制重大施工安全事故。文件在后面的電力市場準入和資質信用監(jiān)管中也提到，強化許可證的功能，完善水電、風電、光伏等發(fā)電項目及渉網工程施工企業(yè)許可管理。這對于規(guī)范新能源行業(yè)施工建設市場秩序，維護行業(yè)良好形象，促進行業(yè)健康發(fā)展至關重要。此外，文件也提到落實海上風電等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管主體，形成中央和地方齊抓共管的工作體系等內容。

文件同時對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管、行政執(zhí)法以及監(jiān)管隊伍和能力建設等方面提出了詳細的任務計劃。

2023年是“十四五”承上啟下之年，2023年的能源監(jiān)管工作直面核心問題、聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)、面向重點領域，提出詳細安排，回應普遍關切，顯示充分決心，也給予行業(yè)更多信心。我們有理由相信，在國家有效監(jiān)管督查下，我國的能源電力行業(yè)必將實現更高質量發(fā)展。

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國家能源局關于印發(fā)《2023年能源監(jiān)管工作要點》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕4號

各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中能傳媒：

為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好2023年能源監(jiān)管工作，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展，現將《2023年能源監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結合實際情況抓好落實。

國家能源局

2023年1月4日

附件：2023年能源監(jiān)管工作要點

2023年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署以及中央經濟工作會議、全國能源工作會議精神，以服務新時代國家能源安全、保障能源供給為目標，緊緊圍繞電力市場秩序、安全生產、供電服務、資質信用、國家重大規(guī)劃政策和項目落地等監(jiān)管工作主責主業(yè)，全面推進高質量監(jiān)管，以更大擔當和作為助力能源高質量發(fā)展。重點抓好以下七個方面工作：

一、聚焦市場監(jiān)管，進一步強化電力市場體系建設

（一）加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設。落實黨的二十大關于構建全國統(tǒng)一大市場和深入推進能源革命的決策部署，研究全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃。強化電力市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一，規(guī)范電力市場方案規(guī)則制定程序。加強區(qū)域電力市場設置方案研究，明確區(qū)域電力市場組織架構，研究建立區(qū)域電力市場建設方案工作規(guī)范指引及跟蹤推進機制，深化完善南方區(qū)域電力市場機制，加快推進長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場在促進資源優(yōu)化互濟及應急狀態(tài)下余缺調節(jié)的平衡作用。

（二）進一步發(fā)揮電力市場機制作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效反映電力資源時空價值，不斷擴大新能源參與市場化交易規(guī)模，不斷縮小電網企業(yè)代理購電范圍，推動更多工商業(yè)用戶直接參與交易。加快推進輔助服務市場建設，建立電力輔助服務市場專項工作機制，研究制定電力輔助服務價格辦法，建立健全用戶參與的輔助服務分擔共享機制，推動調頻、備用等品種市場化，不斷引導虛擬電廠、新型儲能等新型主體參與系統(tǒng)調節(jié)。研究修訂發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法，進一步適應深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革要求。

（三）深化電力市場秩序監(jiān)管。研究制定地方不當干預市場監(jiān)督評估工作指引，加強對各地交易方案的事前獨立審查評估，及時制止和糾正地方不當干預市場行為。開展針對電力調度、交易機構及市場管理委員會的監(jiān)管機制設計，督促各類市場主體、市場管理委員會共同維護良好的市場秩序，壓實電力調度、交易機構市場運營監(jiān)控和風險防控責任。強化電力現貨試點、跨省跨區(qū)電力調度交易、電網代理購電等常態(tài)化監(jiān)管，維護公平公正市場秩序。創(chuàng)新“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，加快建設電力價格與成本監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管智能化水平。

二、聚焦安全監(jiān)管，進一步強化防范化解電力安全風險

（四）堅決守住系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行底線。研究新型電力系統(tǒng)重大安全風險及管控措施，完善電網運行方式分析，探索推進“源網荷儲”協(xié)同共治。加強直流輸電系統(tǒng)、重要輸變電設施、電力二次系統(tǒng)和電力監(jiān)控系統(tǒng)等重點領域安全監(jiān)管，完善新能源發(fā)電并網安全監(jiān)管措施。開展跨省區(qū)大面積停電事件應急演練，扎實做好重大活動、節(jié)假日保電和網絡安全保障工作，加強突發(fā)事件應急處置。

（五）不斷加強電力安全風險管控。進一步完善電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，落實重大電力安全隱患監(jiān)督管理規(guī)定和判定標準，強化重大隱患掛牌督辦。不斷提高電力工程施工現場安全管理水平，加強對火電、新能源、抽水蓄能、儲能電站、重要輸變電工程等項目“四不兩直”督查檢查，規(guī)范電力建設工程質量監(jiān)督工作，著力防范遏制重大施工安全事故。開展水電站大壩安全提升專項行動，加強病、險壩和乙級注冊大壩安全監(jiān)管。

（六）著力夯實電力安全工作基礎。加快推進電力安全監(jiān)管規(guī)章制度制修訂工作，不斷完善相關政策法規(guī)體系。進一步規(guī)范和加強電力安全監(jiān)管執(zhí)法，完善事故統(tǒng)計分析和執(zhí)法案例公開制度，有效打擊各類違法違規(guī)行為。加快電力安全監(jiān)管信息化建設，做好電力安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)試應用和電力應急指揮平臺建設應用工作。深化電力可靠性管理，提升相關數據質量。

（七）進一步完善齊抓共管工作體系。深入貫徹落實新《安全生產法》，進一步推動地方政府落實屬地電力安全管理責任，明確市、縣（區(qū)）層面電力安全管理責任部門，落實海上風電等新業(yè)態(tài)監(jiān)管主體。加強與地方政府主管部門溝通銜接，采取聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，不斷完善齊抓共管、各司其職的電力安全監(jiān)管工作機制。

三、聚焦行業(yè)監(jiān)管，進一步強化對國家重大能源規(guī)劃、政策、項目落實情況監(jiān)督

（八）保障能源安全促進可靠供應。認真落實黨中央、國務院關于能源工作的決策部署，把能源安全保供作為能源監(jiān)管的首要任務，督促地方政府相關部門和能源企業(yè)履行保供主體責任、落實保供政策。要充分發(fā)揮派出機構的“探頭”“哨兵”作用，加強對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監(jiān)測、分析和預警，做好煤炭供應、機組運行、存煤情況等臺賬化管理，對于影響能源保供的“三性”問題，在職責范圍內及時處理，并向局黨組和地方政府報告。研究常態(tài)化、規(guī)范化的能源保供監(jiān)測預警和監(jiān)管工作機制，形成保供合力。

（九）加強能源規(guī)劃政策執(zhí)行情況監(jiān)管。做好“十四五”能源規(guī)劃中期評估工作，開展規(guī)劃實施情況監(jiān)管。深化重點領域能源政策實施情況的監(jiān)管，認真梳理“十四五”以來重點領域出臺的能源政策，總結實施效果。開展電力駐點綜合監(jiān)管，全面摸清重點地區(qū)電力行業(yè)全產業(yè)鏈情況。進一步加大對可再生能源消納情況、火電規(guī)劃建設情況、重點煤炭企業(yè)增產保供情況監(jiān)管，掌握落實進展情況和存在問題。派出機構要對各地承接國家能源局下放事權情況進行監(jiān)督，對于地方政府相關部門出現沒接住、沒管好的情況，派出機構有權力指出、有義務報告、有責任糾偏。

（十）做好重大能源項目落實情況監(jiān)管。持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風電光伏基地、水電站、電力“源網荷儲”一體化和多能互補、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點、煤電建設和改造升級等重大項目推進情況，逐步建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制，及時發(fā)現項目推進中存在的問題，提出監(jiān)管意見建議。將生物燃料乙醇生產和乙醇汽油使用情況納入派出機構日常監(jiān)管，及時向局機關報送日常監(jiān)管發(fā)現的新情況新問題，確保成品油銷售企業(yè)按規(guī)定銷售乙醇汽油。

四、聚焦監(jiān)管為民，進一步強化對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管

（十一）深化全國“獲得電力”服務水平提升。深化落實《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），指導各省級能源主管部門和供電企業(yè)健全完善政企協(xié)同辦電工作機制，著力推動居民“刷臉辦電”和小微企業(yè)“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推動供電企業(yè)建立健全辦電平臺與政府工程建設項目審批平臺信息共享機制。研究“獲得電力”服務水平提升不平衡問題，重點解決部分地區(qū)頻繁停電、長期低電壓等問題。發(fā)揮“企業(yè)行動、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”合力，形成優(yōu)化用電營商環(huán)境的長效機制。

（十二）深化電網公平開放和投資成效監(jiān)管。加強宣貫《電網公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號），強化日常監(jiān)管工作，督促電網企業(yè)完善相關管理制度，常態(tài)化落實好信息報送、信息公開等要求。梳理電源接入、電網互聯(lián)開展情況，規(guī)范電網公平開放行為，及時發(fā)現并解決實際中遇到的問題。針對接網矛盾突出地區(qū)，適時開展新建電源接入電網重點監(jiān)管。持續(xù)開展典型電網投資成效監(jiān)管，加大對電網工程規(guī)劃落實、運行實效及投資效益的監(jiān)管。開展農村電網鞏固提升工程中央預算內投資計劃實施情況監(jiān)管，規(guī)范和加強中央預算內投資計劃管理，更好發(fā)揮中央預算內投資效益。

（十三）深化油氣管網設施公平開放監(jiān)管。健全完善油氣管網設施公平開放監(jiān)管事項核實清單和監(jiān)管工作流程，全面摸清油氣管網設施運營企業(yè)落實公平接入、信息報送、獨立核算、服務合同簽訂履約、公平開放服務等情況。指導做好LNG接收站等設施高質量公平開放，服務天然氣保供穩(wěn)價。加快出臺天然氣管網設施托運商準入規(guī)則，指導管網運營企業(yè)優(yōu)化完善管網設施容量分配相關操作辦法。開展典型省市天然氣用氣結構專項核查。

五、聚焦資質信用，進一步提升電力市場準入和能源信用監(jiān)管水平

（十四）推進資質管理“放管服”改革落深落細。貫徹落實“證照分離”改革要求，鞏固深化許可告知承諾制，組織開展告知承諾履行情況信用專項監(jiān)管，加大對不實承諾問題查處力度，確保放管結合、風險可控。綜合運用“雙隨機一公開”“重點監(jiān)管”“互聯(lián)網+監(jiān)管”等方式加強日常監(jiān)管，強化持證企業(yè)許可條件保持情況監(jiān)管，有效提升資質管理標準化、規(guī)范化、便利化水平。完善電力業(yè)務資質許可“好差評”制度，優(yōu)化指標體系，做好與國家政務服務系統(tǒng)對接準備。針對告知承諾、信用修復和異議處理等新的風險點，堅持并完善常態(tài)化資質管理和信用工作通報機制，切實做好風險防控。

（十五）持續(xù)強化許可證功效發(fā)揮。完善水電、風電、光伏等發(fā)電項目及涉網工程施工企業(yè)許可管理，促進可再生能源健康發(fā)展。落實“先立后破”要求，做好煤電機組許可準入退出，穩(wěn)妥開展符合產業(yè)政策和節(jié)能減排政策煤電機組許可延續(xù)，促進有序替代。修訂增量配電區(qū)域劃分實施辦法，做好增量配電改革試點項目許可證核發(fā)工作。持續(xù)優(yōu)化承裝（修、試）電力設施許可管理，不斷釋放市場主體活力，切實維護電力建設市場秩序。深入開展電力業(yè)務許可在電力全鏈條監(jiān)管中的功效發(fā)揮和承裝（修、試）電力設施許可級別優(yōu)化研究。

（十六）深入探索新型信用監(jiān)管機制建設。深化信用監(jiān)管，在資質許可、電力安全領域推進以信用為基礎的監(jiān)管試點。扎實做好信用信息歸集共享，依法開展信息披露、信用修復和異議處理，保護市場主體合法權益。做好能源領域信用狀況統(tǒng)計分析和風險預警，推動電力行業(yè)公共信用評價結果在發(fā)電、電網等領域的深入應用。指導行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展會員企業(yè)信用評價，鼓勵和支持企業(yè)、第三方信用服務機構等參與行業(yè)共建和協(xié)同監(jiān)管。

（十七）著力提升資質和信用信息系統(tǒng)支撐作用。深入推進數據共享應用、電子政務能力、業(yè)務支撐能力建設，持續(xù)提升許可和信用工作智慧化水平。夯實系統(tǒng)數據基礎，加大動態(tài)篩查、智能校核力度，完善持證企業(yè)數據更新維護機制。強化數據賦能，不斷提高數據智能統(tǒng)計分析維度、深度和精度，為告知承諾制事中事后監(jiān)管、承裝（修、試）電力設施企業(yè)人員條件動態(tài)監(jiān)管等工作提供更好支持。動態(tài)完善系統(tǒng)功能，及時響應政策文件新要求，綜合運用互聯(lián)網、大數據、專家?guī)斓仁侄�，探索�?chuàng)新非現場監(jiān)管模式，通過預警防控提高監(jiān)管精度，為實施新型信用監(jiān)管提供有力支撐。

六、聚焦行政執(zhí)法，進一步提升能源領域行政執(zhí)法力度

（十八）提高投訴舉報處理效率。以“提速、提標、提效”為目標，進一步優(yōu)化12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線的訴求受理、工單轉辦、屬地辦理、結果反饋等環(huán)節(jié)工作流程。加強投訴舉報的處理統(tǒng)計分析，建立爭議工單調整、惡意訴求甄別、重復問題督辦、熱線聯(lián)絡員等工作機制，確保群眾反映的急難愁盼等用能訴求得到及時解決，提高群眾用能的獲得感和幸福感。定期公開典型投訴舉報處理情況，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

（十九）規(guī)范能源行政執(zhí)法行為。貫徹落實黨中央、國務院部署以及我局有關制度規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深化落實《行政處罰法》《國家能源局行政處罰程序規(guī)定》《國家能源局行政裁量權基準》，匯總編印執(zhí)法工作全流程操作規(guī)范，修訂《能源稽查案件案由表》，進一步明確能源行政執(zhí)法職責，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等行為，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕、執(zhí)法決定合法有效，提高行政執(zhí)法能力和水平。

（二十）強化重點領域行政執(zhí)法工作。加強對重點領域、重點行業(yè)的行政執(zhí)法研究，不斷拓寬案件線索收集渠道，全面提升群眾反映強烈、社會普遍關心等有關問題的解決質效。著力強化對違反電力調度交易規(guī)則、擾亂市場秩序、用戶受電工程“三指定”等違法違規(guī)行為的調查處理力度，切實維護能源市場秩序和市場主體合法權益，持續(xù)提高對能源市場主體爭議事項的解決水平，有效降低行政經濟等成本。

七、聚焦黨建引領，進一步加強干部隊伍監(jiān)管能力建設

（二十一）推動黨建與業(yè)務深度融合。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實《關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》（國能黨組〔2022〕69號）要求，高起點謀劃新時代能源監(jiān)管工作，進一步深化黨建與業(yè)務工作融合，切實把黨的二十大精神落實到能源監(jiān)管的全過程。認真落實《關于加強干部隊伍監(jiān)管能力建設的意見》（國能黨組〔2022〕30號），加強干部隊伍建設，注重思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，進一步提升黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以能源監(jiān)管成效踐行“兩個維護”。

（二十二）打造風清氣正監(jiān)管生態(tài)。堅定不移落實全面從嚴治黨“兩個責任”，抓住“關鍵少數”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風”，自覺維護黨規(guī)黨紀的權威性和嚴肅性。嚴格按照法律法規(guī)、“三定”方案以及權責清單履行職責，既要敢于斗爭、善于斗爭，不缺位，也要按程序規(guī)范、依法用權，不越位。探索推進能源監(jiān)管與紀律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的有效貫通，用好能源監(jiān)管工作成果。嚴格落實《國家能源局黨員干部與能源企業(yè)廉潔交往行為規(guī)范（試行）》要求，處理好與能源監(jiān)管對象之間的“親清”關系。

（二十三）加強監(jiān)管履職能力建設。組織開展監(jiān)管業(yè)務培訓，解讀政策文件和交流經驗做法，提升監(jiān)管的針對性和有效性。繼續(xù)發(fā)揮青年理論學習小組、“能源大講堂”等平臺作用，提高監(jiān)管干部的知識儲備和綜合素養(yǎng)。加強干部掛職交流鍛煉，從機關各司和局屬單位有針對性地遴選一定數量干部進行雙向掛職。充分利用能源監(jiān)管業(yè)務骨干庫，組織年輕干部參加重大監(jiān)管任務。通過全面提升監(jiān)管干部的政治水平和專業(yè)能力，努力打造一支“政治堅定、業(yè)務精良、作風過硬”的能源監(jiān)管隊伍。