剛剛過去的2017年,我國在GDP增長6.9%的同時實現(xiàn)了全國單位GDP能耗下降3.7%,以較低的能耗水平支撐了較高的經(jīng)濟增長;2017年也是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱 “大氣十條”)階段任務(wù)成功收官之年,全國空氣質(zhì)量實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。進入2018年,我國經(jīng)濟開啟高質(zhì)量發(fā)展之年,對能源發(fā)展提出了哪些要求?“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷,下一階段如何進行?帶著這些問題,本報記者專訪了國家發(fā)展改革委能源研究所高級研究員姜克雋。
能源系統(tǒng)對空氣質(zhì)量改善貢獻大
中國電力報:2017年是“大氣十條”收官之年,您如何評價“大氣十條”實施以來我國在大氣污染防治方面采取的措施?
姜克雋:2013年出臺的“大氣十條”提出,經(jīng)過五年努力,全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質(zhì)量明顯改善。提出的階段任務(wù)是,到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
經(jīng)過5年的努力,2017年全國地級及以上城市PM10較2013年下降22.7%,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。從具體指標上看,“大氣十條”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標均得到了實現(xiàn)。
起初,很多人認為要完成這些任務(wù)是很困難的事情,但通過各方的一致努力,終還是圓滿地完成了階段目標,人們也切實地感受到了空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),這表明“大氣十條”階段制定的政策、措施有力度,采取的行動有成效。
中國電力報:打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,哪些措施貢獻大?
姜克雋:整體來看,能源系統(tǒng)的貢獻非常大。一方面,大力推行燃煤鍋爐大氣污染物排放控制,尤其是煤電超低排放改造提速擴圍,全國燃煤機組累計完成超低排放改造達7億千瓦,使電力行業(yè)實現(xiàn)了超潔凈排放。
另一方面,強勢推動散煤治理,通過實施燃煤鍋爐清潔替代、清潔取暖等行動,全國共完成“煤改氣”、“煤改電”578萬戶。
第三,快速推動燃油品質(zhì)升級,2017年1月1日起國內(nèi)全面供應(yīng)國Ⅴ標準成品油,京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)的“2+26”城市更是優(yōu)先升級到國Ⅵ標準。
除了這些直截了當見成效的行動之外,我國大力發(fā)展可再生能源、核電,促進能源向清潔、、低碳轉(zhuǎn)型,也是非常重要的因素。
第二階段空氣治理更注重標準建設(shè)
中國電力報:“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”階段性成績的取得,對接下來的空氣治理行動有何啟示?
姜克雋:首先,空氣質(zhì)量改善取得成效,表明我們采取的各項措施、手段是對路的,方向是正確的。這也讓我們看到,只要全國上下一條心、同心協(xié)力,實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標是可以實現(xiàn)的,我們對此要有信心。
其次,“大氣十條”制定了10項主要對策,提出了45項重點工作任務(wù)。分解來看,在實施過程中,前期是摸索著前進,進展并不是很快,但到了后期,通過設(shè)置一些比較嚴厲的政策,尤其是打響京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,使空氣質(zhì)量改善的進程突飛猛進。這些嚴厲的措施,也是下一階段治理空氣污染需要堅持和繼承的。
中國電力報:那么,需要繼承和深化的措施具體有哪些?
姜克雋:其實在階段行動中,我們針對大氣污染治理制定的對策已經(jīng)很全面,第二階段的任務(wù)是要在階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴展和深化。比如,煤電行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了超低排放,第二階段要將超低排放擴展到鋼鐵、石化等非電行業(yè),推動大工業(yè)行業(yè)的超潔凈發(fā)展。
散煤治理也應(yīng)繼續(xù)強化。在階段行動的后期,散煤治理工作推進得較為強勢,尤其是京津冀地區(qū),通過“以電代煤”“以氣代煤”等途徑,削減散煤,空氣改善效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來,這也為第二階段深入推進散煤治理奠定了基礎(chǔ)。
另外,機動車的污染物排放控制,特別是大型機動車的污染物排放控制力度要進一步加強,這將會成為第二階段行動的重點。如今,我國的油品質(zhì)量已經(jīng)與國際接軌,機動車國Ⅴ排放的生產(chǎn)標準也已經(jīng)跟進實施,接下來要花大力氣治理機動車尾氣排放。減少機動車尾氣排放,可以兩條腿走路。一是推動新能源汽車快速發(fā)展,二是制定更加嚴格的尾氣排放標準,并推廣在柴油車安裝顆粒捕獲器。
值得注意的是,第二階段的空氣治理行動將更加注重標準建設(shè)。在階段,我國開啟了“嚴”環(huán)保督查模式,投入了將近6000人的隊伍輪番深入各省份開展環(huán)保執(zhí)法,為打贏 “藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了制度力量。但到了第二階段,這種以高人力投入的督查模式可能會有所弱化,轉(zhuǎn)而更加注重標準化建設(shè),通過設(shè)立更加嚴格的標準,進行排放督查。例如,目前有些停工限產(chǎn)措施可能只等到出現(xiàn)空氣重污染黃色、橙色預警時才施行,但未來將以達標為界限,企業(yè)的排放只要不合標準,就停工限產(chǎn)。
能源轉(zhuǎn)型步伐需加快
中國電力報:2017年,我國在GDP增長6.9%的同時實現(xiàn)了全國單位GDP能耗下降3.7%。五年來,全國單位GDP能耗累計下降22%左右,背后支撐力量是什么?
姜克雋:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是能耗強度持續(xù)下降的主要因素,這表明中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成果開始顯現(xiàn),新的增長動力在快速萌發(fā)。當然,我國持續(xù)開展的節(jié)能工作,也貢獻出正向力量。
中國電力報:2018年,我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段,對能源的高質(zhì)量發(fā)展提出了哪些要求?
姜克雋:能源要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要達到三項指標:一是清潔,能源的發(fā)展要能夠支撐我國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的目標。從大氣污染防治方面來講,就是全國的空氣質(zhì)量要達標;第二,遵循綠色低碳發(fā)展理念,并圍繞全球升溫不超過2攝氏度的目標,積極貢獻中國解決方案。第三,能源安全,包括能源環(huán)境安全。
由此可見,能源未來的發(fā)展方向是與環(huán)境緊密相關(guān)的,未來的氣候變化減緩目標和大氣治理目標的實現(xiàn),對能源供應(yīng)和消費部門的轉(zhuǎn)型提出了比較嚴厲的要求,且能源轉(zhuǎn)型的步伐也將提速。
因此,目前應(yīng)盡快理清大氣污染治理的近期目標與具體計劃,讓大氣治理走得更快。第二,能源轉(zhuǎn)型的思路也應(yīng)理得更清,進一步明確可再生能源發(fā)展、核電發(fā)展的路徑,掃清可再生能源、核電發(fā)展路上的障礙。第三,制定清晰的路線圖,釋放明確的目標信號,以供企業(yè)提早行動。
原標題:姜克雋:未來我國能源發(fā)展將與環(huán)境緊密相關(guān)