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北極星電力網(wǎng)了解到，近日無錫市發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時期（2016—2020年），是我市全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高新無錫的重要時期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了無錫“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市上下推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。

篇 發(fā)展方位

章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，無錫堅持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，積極主動應(yīng)對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，扎實開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前，取得了來之不易的成績。

綜合實力繼續(xù)增強。堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策引導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值超過8500億元，年均增長9.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計算）達(dá)到13.1萬元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到830億元，年均增長10.1%。居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整�！笆�二五”期間，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1.8：55.4：42.8調(diào)整為“十二五”期末的1.6：49.3：49.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6.3個百分點。預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重41.5%。國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，預(yù)計總產(chǎn)值（營業(yè)收入）年均增長15.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

科技創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中積極探索，全市科技創(chuàng)新更加活躍，科技發(fā)展水平穩(wěn)步提高。預(yù)計到“十二五”期末，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，比“十一五”期末提高0.3個百分點。全市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)25件，累計建成國際合作基地9個，省級以上工程技術(shù)研究中心502家，入選“江蘇省重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)”84家，獲評“全國創(chuàng)業(yè)型城市”。

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在省內(nèi)率先制定出臺了《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》。堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到“十二五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.4%，比“十一五”期末提高4.4個百分點。綜合交通體系進(jìn)一步完善，蘇南國際機場二期改擴建工程竣工投用，無錫航空口岸對外籍飛機開放；京滬高鐵、寧杭高鐵無錫段建成通車，無錫（江陰）港躋身億噸大港，地鐵1、2號線正式投入運營。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展良好，完成全市9079個自然村環(huán)境整治，“三星級康居鄉(xiāng)村”和“江蘇美鄉(xiāng)村”數(shù)量位居全省前列。智慧城市建設(shè)水平位居全國前列。

民生福祉有效提升。堅持民生優(yōu)先，實施民生幸福工程，加快構(gòu)建民生“六大體系[1]”，成功獲評“全國文明城市”，躋身全國首批所有市（縣）區(qū)全部通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”的大中城市。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，到“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到45129元和24155元，位居全省前列，年均增長均達(dá)到10%以上�；�本建成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，社會保障水平顯著提升，預(yù)計到“十二五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均達(dá)98%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。健全平價商店常態(tài)惠民機制，2015年全市206家平價商店累計惠民金額2.1億元。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得良好成效，中國大運河（無錫段）成功列入世界文化遺產(chǎn)。依法治市深入推進(jìn)，平安無錫建設(shè)不斷深化，連續(xù)14年實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)江蘇省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試點工作，單位GDP和規(guī)模工業(yè)總能耗逐年下降，水環(huán)境綜合治理成效明顯，連續(xù)實現(xiàn)城市安全度汛和太湖安全度夏。加強生態(tài)空間保護，全市28.69%的土地劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域，建立并實施了生態(tài)補償機制。預(yù)計到“十二五”期末，全市林木覆蓋率達(dá)到27%，自然濕地保護率達(dá)到44%，獲得全國首批“水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家生態(tài)市”、“全國節(jié)約集約用地模范市”、“中國人居環(huán)境獎”、“國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”和“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市”等榮譽稱號。

改革開放不斷深入。緊扣發(fā)展中面臨的突出問題，加大改革攻堅力度，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果。有力有序推進(jìn)部分行政區(qū)劃調(diào)整、深化社會事業(yè)“管辦分離”、市屬國有企業(yè)等重點領(lǐng)域改革，深化行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事登記、公共資源交易、財稅等重點制度改革，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新事項48項，穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣價格、水價及其階梯價格改革。組建文旅集團、金融投資公司、江蘇資產(chǎn)管理公司，獲批成立中韓（無錫）科技金融服務(wù)合作區(qū)、無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)，積極有效化解金融風(fēng)險。開放型經(jīng)濟體系進(jìn)一步完善，“十二五”期間，全市累計利用外資171.85億美元，對外投資59.22億美元，進(jìn)出口總額位列江蘇省第二。建立全球錫商聯(lián)盟。開發(fā)區(qū)增至7個，蘇南國際機場國內(nèi)、國際航線分別達(dá)到39條和19條，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)首期5.28平方公里建設(shè)基本完成。

在全面科學(xué)總結(jié)“十二五”發(fā)展成效的同時，我們也要清醒地看到，囿于自身發(fā)展思路、發(fā)展階段以及外部宏觀環(huán)境影響和資源要素制約，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在著較多的問題、困難和矛盾，主要是：自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，信貸債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)；資源、環(huán)境、發(fā)展空間約束趨緊，人口老齡化加速，制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)供給不足；法治建設(shè)和社會治理能力建設(shè)還存在差距，社會文明程度有待提升。面對“十二五”期間取得的成績和存在的問題，需要我們進(jìn)一步增強危機意識，樹立底線思維，提高創(chuàng)新能力，加快改革開放，探索發(fā)展新路，在攻堅克難中開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

第二章 發(fā)展環(huán)境

節(jié) 面臨形勢

“十三五”時期，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展既處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

從國際形勢來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，但總體上仍將處于低速增長期。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長的時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭。國際貿(mào)易新秩序加緊重構(gòu)，美國主導(dǎo)加快推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），國際貿(mào)易方式將從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向綜合自由貿(mào)易深度轉(zhuǎn)變。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，引導(dǎo)以能運算、數(shù)字制造、工業(yè)機器人、增材制造[2]等為代表的先進(jìn)制造業(yè)回歸，而紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向東南亞、南亞等勞動力低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。為應(yīng)對國際貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，國家實施全方位開放戰(zhàn)略，針對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，與韓國、澳大利亞正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，與美國雙方投資協(xié)定談判（BIT）、中日韓三方自由貿(mào)易協(xié)定談判正在加緊推進(jìn)。針對發(fā)展中國家，以“一帶一路”建設(shè)為核心，積極推動與南美國家經(jīng)濟合作，牽頭設(shè)立金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快推進(jìn)與東盟等國家地區(qū)自由貿(mào)易談判協(xié)定。與此相對應(yīng)，在國內(nèi)逐步推廣自由貿(mào)易區(qū)試點，并將于2018年起實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國際貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變對以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的無錫，雖然會面臨著紡織服裝、電子等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的工業(yè)規(guī)模總量增速放緩、就業(yè)崗位減少、社會穩(wěn)定風(fēng)險加大的挑戰(zhàn)，但也給無錫帶來了加快淘汰落后行業(yè)及附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。