2018年將是國內(nèi)分散式風(fēng)電啟動元年,國家能源管理部門有意醞釀新的分散式風(fēng)電管理辦法,出臺支持政策引導(dǎo)企業(yè)投資,走集中電站與分散式風(fēng)電并重的發(fā)展模式。這一管理辦法具有極強的撬動效應(yīng),是中央政府統(tǒng)籌、地方政府落地的核心政策,更是分散式風(fēng)電市場啟動的發(fā)號令。分散式風(fēng)電不是舶來品,是國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模、電力系統(tǒng)需要重新建立新秩序、開發(fā)企業(yè)尋求新的利潤增長點、政策引導(dǎo)行業(yè)建立新均衡的結(jié)果。
來源:微信公眾號“新能源投融資圈”
從國家政策儲備上看,在可再生能源行業(yè)及風(fēng)電發(fā)展的每一個拐點,分散式風(fēng)電作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向,不斷被強化和強調(diào)。
1、2011年7月國家能源局下發(fā) 《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》 (國能新能 〔2011〕 226 號) ,首次明確我國分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件,就積極穩(wěn)妥、因地制宜地做好分散式接入風(fēng)電開發(fā)工作做出了相應(yīng)安排和部署。
分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件:
(1) 以分散方式多點接入低電壓配電系統(tǒng)的風(fēng)電機組,設(shè)計上應(yīng)滿足國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、運行安全、環(huán)境保護和土地使用等規(guī)定,其運行服從電網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度。
(2) 分散式開發(fā)風(fēng)電機組接入的配電設(shè)施布局分散、數(shù)量較多,宜采用分地區(qū)或分縣域打捆開發(fā)的方式,初期適當(dāng)限制投資方數(shù)量,確保項目開發(fā)的有序進行和電力系統(tǒng)的運行安全。
(3) 初期階段僅考慮110千伏(東北地區(qū) 66 千伏)、35千伏和10千伏3個電壓等級已運行的配電系統(tǒng)設(shè)施就近布置、接入風(fēng)電機組,不為接入風(fēng)電而新建變電站、所,不考慮升壓輸送風(fēng)電,風(fēng)電裝機容量原則上不高于接入變電站的小負荷水平。風(fēng)電機組的單機容量可視具體情況靈活選用。
(4) 電網(wǎng)企業(yè)對分散式多點接入系統(tǒng)的風(fēng)電發(fā)電量應(yīng)認真計量、全額收購。風(fēng)電發(fā)電量的電價補貼執(zhí)行國家統(tǒng)一的分地區(qū)補貼標(biāo)準。
2、2011年11月國家能源局印發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》,明確了分散式接入風(fēng)電項目的定義、接入電壓等級、項目規(guī)模等,并對項目建設(shè)管理、并網(wǎng)管理、運行管理等進行了嚴格的規(guī)定。
(1) 應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有的變電站和線路,原則上不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站,并盡可能不新建其他電壓等級的輸變電設(shè)施。
(2) 接入當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級的配電變壓器。
(3) 在一個電網(wǎng)接入點接入的風(fēng)電裝機容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提合理確定,統(tǒng)籌考慮各電壓等級的接入總?cè)萘,并鼓勵多點接入。
(4) 除示范項目外,單個項目總裝機容量不超過5萬千瓦。
(5) 分散式風(fēng)電場址宜選擇荒地和未利用地、距離擬接入電網(wǎng)現(xiàn)有變電站近,少占或不占耕地,對外交通方便、施工安裝條件較好的地區(qū)。項目場址應(yīng)避開軍事、自然環(huán)境保護、文物保護、噪聲控制等敏感區(qū)域,并與交通、通訊和管線等基礎(chǔ)設(shè)施保持合理距離。
3、2012年8月《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》下發(fā),首次提出可再生能源集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。
(1)根據(jù)可再生能源資源和電力市場分布,加大資源富集地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)力度,建成集中、連片和規(guī)模化開發(fā)的可再生能源優(yōu)勢區(qū)域。同時,發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢,鼓勵各地區(qū)就地開發(fā)利用各類可再生能源,大力推動分布式可再生能源應(yīng)用,形成集中開發(fā)與分散開發(fā)及分布式利用并進的可再生能源發(fā)展模式。
(2)鼓勵分散式并網(wǎng)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。利用110千伏及以下電壓等級變電站分布廣、離用電負荷近的優(yōu)勢,就近按變電站用電負荷水平接入適當(dāng)容量的風(fēng)電機組,并探索與其它分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式,實現(xiàn)分散的風(fēng)能資源就近分散利用,使我國中部地區(qū)和南方遍布各地的風(fēng)能資源都能得以利用,為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造新的市場空間。
4、2013年1月1日國務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,提出加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅持集中與分散開發(fā)利用并舉,以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點,大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局,有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè),加快風(fēng)能資源的分散開發(fā)利用。
5、2014年6月,國務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,這是國家中期能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。行動計劃確定節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。其中,綠色低碳戰(zhàn)略是指,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔利用并舉,逐步降低煤炭消費比重,提高天然氣消費比重,大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重,形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu),大幅減少能源消費排放,促進生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)電。重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點,大力發(fā)展分散式風(fēng)電,穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
6、2016年11月國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,規(guī)劃提出,清潔低碳,綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,堅持發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔有序利用并舉,堅持節(jié)能減排。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,向清潔低碳、安全轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
(1)按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局,統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納,有序開發(fā)風(fēng)光電。加快中東部及南方等消納能力較強地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度,積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電開發(fā)。
(2)調(diào)整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏,提高風(fēng)電就近消納能力,解決棄風(fēng)限電問題。加大消納能力較強或負荷中心區(qū)風(fēng)電開發(fā)力度,力爭中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占全國新增規(guī)模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進海上風(fēng)電項目建設(shè)。
(3)加快分布式電源建設(shè)。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè),推廣“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式,鼓勵企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身條件,投資建設(shè)屋頂式太陽能、風(fēng)能等各類分布式電源。
7、2016年11月國家能源局下發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,堅持消納優(yōu)先,加強就地利用。把風(fēng)電在能源消費中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo),把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則,優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局,大力推動風(fēng)電就地和就近利用。
(1)按照“就近接入、本地消納”的原則,發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應(yīng)用靈活的特點,在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上,加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī);_發(fā)。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設(shè)條件,因地制宜推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè),推動風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。
(2)深入落實簡政放權(quán)的總體要求,繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系,建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機制。完善分散式風(fēng)電項目管理辦法,出臺退役風(fēng)機置換管理辦法。
(3)重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展,將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī);_發(fā)的重要增量市場。簡化風(fēng)電項目核準支持性文件,制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策,提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項目投資準入政策,保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。
8、2016年12月,國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出清潔低碳,綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向,堅持發(fā)展非化石能源與清潔利用化石能源并舉。
(1)推進非化石能源可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場條件,超前布局、積極穩(wěn)妥推進建設(shè)周期長、配套要求高的水電和核電項目,實現(xiàn)接續(xù)滾動發(fā)展。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉,調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局,全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā),推動太陽能多元化利用,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮、海洋能等新能源,提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會總發(fā)電量中的比重。
(2)風(fēng)電發(fā)展堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用。調(diào)整優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局,逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主,大力發(fā)展分散式風(fēng)電,穩(wěn)步建設(shè)風(fēng)電基地,積極開發(fā)海上風(fēng)電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā),優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電,實現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè),統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力,控制開發(fā)節(jié)奏,將棄風(fēng)率控制在合理水平。
9、2016年12月,國家發(fā)改委下發(fā)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電,結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準和并網(wǎng)服務(wù)體系,按照“因地制宜、就近接入”的原則,推動分散式風(fēng)電建設(shè)。
(1)加強中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源勘查,提高低風(fēng)速風(fēng)電機組技術(shù)和微觀選址水平,做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復(fù)等工作,全面推進中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利用。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,完善分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準和并網(wǎng)服務(wù)體系,考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設(shè)條件,按照“因地制宜、就近接入”的原則,推動分散式風(fēng)電建設(shè)。
(2)到 2020 年,中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電裝機規(guī)模達到 7000萬千瓦,江蘇省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省等地區(qū)風(fēng)電裝機規(guī)模均達到 500 萬千瓦以上。
10、2017年6月,國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕3號),要求各地結(jié)合前期區(qū)域內(nèi)風(fēng)能資源勘察的成果,在認真梳理區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)接入條件和負荷水平的基礎(chǔ)上,嚴格按照“就近接入、在配電網(wǎng)內(nèi)消納”的原則,制定本省(區(qū)、市)及新疆兵團“十三五”時期的分散式風(fēng)電發(fā)展方案,向全社會公示;文件并規(guī)范分散式風(fēng)電建設(shè)標(biāo)準。
(1)接入電壓等級應(yīng)為35千伏及以下電壓等級。如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時,應(yīng)接入35千伏及以下電壓等級的低壓側(cè)。
(2)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施,優(yōu)先以T接或者π接的方式接入電網(wǎng)。
(3)在一個電網(wǎng)接入點接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提,統(tǒng)籌考慮各電壓等級的接入總?cè)萘,鼓勵多點接入。嚴禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級送電。
(4)各省級能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際情況及時對規(guī)劃進行滾動修編,分散式接入風(fēng)電項目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制。已批復(fù)規(guī)劃內(nèi)的分散式風(fēng)電項目,鼓勵各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準程序的措施。紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)著力解決存量風(fēng)電項目的消納問題,暫緩建設(shè)新增分散式風(fēng)電項目。
11、2018年3月,國家能源局下發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見》,部署2018年全年工作重點。指導(dǎo)意見提出:優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局,優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電,鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用;加快推動分散式風(fēng)電發(fā)展。
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