猶記2017年元旦北京那場(chǎng)“跨年霾”,給節(jié)日喜慶蒙上了一層陰影。而在即將過掉的這個(gè)冬天,北京藍(lán)天白云常伴,美好生活撥云見日。
數(shù)據(jù)亦可證明北京的空氣質(zhì)量明顯好于往年,2017年,北京PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克,較2016年降低15微克,不僅超額完成預(yù)定任務(wù),而且在本應(yīng)該污染重的12月,躋身全國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市。
冬季不再浮塵蔽日,朋友圈懶怠花式曬藍(lán)天?諝赓|(zhì)量的改善,除了風(fēng)之功勞,也要給清潔取暖記上一筆,2017年清潔取暖在京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市的大力鋪開亦功不可沒。
在我國(guó)北方,冬季采暖是一項(xiàng)重大民生工程,采暖范圍包括15個(gè)省、市、自治區(qū),取暖面積達(dá)200多億立方米。部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤取暖,導(dǎo)致每到供暖期,北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)霧霾加重且持久不散。
冬季取暖與霧霾圍城,就這樣形成了因果關(guān)系。而當(dāng)前我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖比例低,人民對(duì)清潔空氣的迫切需求,向前傳導(dǎo)就成為對(duì)推進(jìn)清潔取暖的迫切需求。以清潔取暖代替燃煤取暖,特別是散煤取暖,對(duì)于緩解我國(guó)北方地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。
還有十幾天,北京等華北地區(qū)的城市這一季供暖期就要結(jié)束了。從這個(gè)供暖季來(lái)看,清潔供暖既有效緩解了霧霾,也意外受挫,主要是“煤改氣”“煤改電”在清潔和供暖兩方面顧此失彼。當(dāng)然隨著多個(gè)部委快速反應(yīng)積極介入,很多地方的取暖問題已經(jīng)大幅緩解。
所以,清潔供暖是一件滿足廣大民眾美好生活期望、廣受百姓歡迎的大事好事。但是要把大事好事辦好,卻并不容易,這是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政智慧的考驗(yàn),也是對(duì)政策推進(jìn)時(shí)度效把握的考驗(yàn)。
去年12月印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021)》,對(duì)當(dāng)前清潔供暖的形勢(shì)問題做了客觀深入的分析。也提出了量化目標(biāo):到2019年,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%,替代散燒煤7400萬(wàn)噸。到2021年,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%,替代散燒煤1.5億噸。
可見我國(guó)政府一定要做,并且決心要做好清潔供暖這件好事大事,F(xiàn)在,距離下一個(gè)供暖期還有8個(gè)月的時(shí)間,應(yīng)該利用好這個(gè)緩沖地帶,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題,更重要的是對(duì)問題進(jìn)行調(diào)研分析和有效整改,認(rèn)真謀劃下一個(gè)取暖季。
一是對(duì)清潔取暖的理解有偏差。一直以來(lái),各方對(duì)清潔取暖的理解較為模糊,思路上有諸多分歧,部分地方將其等同于“煤改氣”“煤改電”,在環(huán)?己酥貕合拢唤(jīng)充分評(píng)估自身資源稟賦和群眾承受能力,悶頭冒進(jìn)結(jié)果撞了南墻。認(rèn)識(shí)的偏差影響了清潔供暖的整體推進(jìn)效果。而實(shí)際上“煤改電”“煤改氣”并不是清潔供暖的唯二選擇,我國(guó)已進(jìn)入多能互補(bǔ)時(shí)代,還有多種可再生能源供熱都可以是清潔供暖的正確打開方式,應(yīng)當(dāng)“宜”字當(dāng)頭,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)妥推進(jìn)清潔供暖。
二是與清潔取暖相關(guān)的各種“錢”的問題。首先是清潔取暖要花錢補(bǔ)貼,這必將增加政府的財(cái)政壓力,時(shí)間長(zhǎng)了難以為繼。其次是民眾要花錢取暖,清潔取暖費(fèi)用高且部分補(bǔ)貼不能及時(shí)到位,在便宜的散燒煤和新鮮空氣之間,大有選擇散燒煤的群體。依靠補(bǔ)貼絕不是長(zhǎng)久之計(jì),應(yīng)提早研究清潔取暖補(bǔ)貼退出機(jī)制,以及退出后如何持續(xù)發(fā)展,并注意考慮補(bǔ)貼一旦取消后大眾的承受能力,同時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)研究各類清潔供暖的定價(jià)機(jī)制。
三是清潔取暖工程中的產(chǎn)品質(zhì)量問題。跟其他領(lǐng)域加速推進(jìn)的工程一樣,清潔取暖工程的建設(shè)與改造中尚存在一些亂象,諸如產(chǎn)品質(zhì)量低下、招投標(biāo)管理混亂等問題。這就要加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善,為清潔取暖健康發(fā)展護(hù)航。
民生無(wú)小事,取暖總關(guān)情。清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要做到讓民心更暖天更藍(lán),還需要有關(guān)各方付出更為艱苦的努力。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年3月2日第7期