亚洲黄色网站偷拍_无码人妻精品中文字幕免费_午夜A级理论片在线播放_色婷婷综合激情中文在线

我國(guó)核安全領(lǐng)域的根本法—《核安全法》于2018年1月1日起實(shí)施。《核安全法》通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、制定嚴(yán)密的制度，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并對(duì)違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，對(duì)保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)公眾權(quán)益、推動(dòng)核電“走出去”，具有重要作用。

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)乎核能事業(yè)的健康發(fā)展、從業(yè)人員和公眾健康與安全、環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)核工業(yè)快速發(fā)展，目前已經(jīng)成為在運(yùn)核電機(jī)組數(shù)全球第四（38臺(tái)）、在建核電機(jī)組數(shù)（18臺(tái)）全球的核電大國(guó)。根據(jù)《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國(guó)將躍居世界第二大核電國(guó)家，核電運(yùn)行和在建裝機(jī)將達(dá)到8800萬(wàn)千瓦。

發(fā)展核能不僅有利于保障國(guó)家能源安全、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與氣候變化問(wèn)題，還將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。然而，快速發(fā)展核能的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是核事故或輻射事故產(chǎn)生的電離輻射對(duì)人體健康和環(huán)境的影響。因此，開(kāi)發(fā)利用核能必須建立在確保安全的基礎(chǔ)上。

可以說(shuō)，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)乎核能事業(yè)的健康發(fā)展、從業(yè)人員公眾健康與安全、環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。從事核事業(yè)必須遵循確保安全的方針。2018年開(kāi)始實(shí)施的《核安全法》對(duì)核設(shè)施、核材料及相關(guān)放射性廢物采取充分的預(yù)防、保護(hù)、緩解和監(jiān)管等安全措施，防止由于技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成核事故，大限度減輕核事故情況下的放射性后果。

一直以來(lái)，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)都非常重視通過(guò)立法來(lái)保障核安全：《核安全公約》、《乏燃料與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)制定的《基本安全原則》都要求國(guó)家要建立核安全立法與監(jiān)管框架；法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了核安全法；福島核事故后，韓國(guó)、日本、印度等國(guó)家紛紛通過(guò)立法完善本國(guó)的核安全法律制度。

除了已頒布的《核安全法》外，我國(guó)在2003年頒布了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《放污法》），《原子能法》的立法工作也一直在積極推進(jìn)中�！逗税踩�法》與這兩部法的關(guān)系是公眾關(guān)注的問(wèn)題之一。這3部法律不可避免地有一些重疊，但不能有遺漏，并不影響各自的立法地位。調(diào)整的范圍、深度和角度都會(huì)有所不同。按照目前的規(guī)劃，這3部法律可以構(gòu)成我國(guó)核技術(shù)利用的基本法律體系。

《放污法》重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境安全，從環(huán)境的角度對(duì)核與輻射活動(dòng)提出要求，主要的規(guī)范對(duì)象是放射源和放射性廢物，也涉及一些核設(shè)施安全的基本要求。

《核安全法》重點(diǎn)是核設(shè)施的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全，防止大規(guī)模的放射性釋放，同時(shí)也對(duì)目前公眾關(guān)注的放射性廢物和乏燃料的安全做出規(guī)定，規(guī)范了放射性廢物處置的要求，彌補(bǔ)《放污法》中的不足。

《原子能法》應(yīng)該是一部促進(jìn)法，涉及的范圍應(yīng)該更廣，重點(diǎn)是如何促進(jìn)核能及核技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該包括發(fā)展規(guī)劃、布局、速度、資源、技術(shù)路線(xiàn)、能力建設(shè)、科研，進(jìn)出口，核不擴(kuò)散、人才培養(yǎng)等，當(dāng)然也應(yīng)該包括核安全�？梢钥闯�，《原子能法》涉及方方面面，因此就不可能寫(xiě)得很細(xì)，只能提出一些基本原則。

終目標(biāo)是希望核技術(shù)能造福人類(lèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)

《核安全法》條明確了立法目的。在立法目的中列出了一系列目標(biāo)：“為了保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”

此條描述了從直接目標(biāo)到終目標(biāo)的遞進(jìn)式關(guān)系。首先，《核安全法》的直接目標(biāo)就是保證核設(shè)施的安全運(yùn)行，預(yù)防事故的發(fā)生并在事故情況時(shí)緩解事故或減輕放射性后果。在此基礎(chǔ)上，才能達(dá)到保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。終目標(biāo)是希望核技術(shù)能造福人類(lèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

這里用“可持續(xù)發(fā)展”有兩個(gè)層面的意思。一是“可持續(xù)”包含著安全性、經(jīng)濟(jì)性，這是核技術(shù)的兩個(gè)基本屬性，離開(kāi)任何一個(gè)都不可持續(xù)。同時(shí)，“可持續(xù)”還意味著要既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不額外增加后代人發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)核技術(shù)，發(fā)展核電是國(guó)家整體安全戰(zhàn)略要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此安全的終目標(biāo)是保障核電的健康發(fā)展，不要因?yàn)榘踩珕?wèn)題斷送了核電的發(fā)展。

在安全目標(biāo)中提到了保護(hù)“生態(tài)環(huán)境”，這里意味著除了我們一般意義上的環(huán)境概念“水、土、氣”之外，還意味著保護(hù)動(dòng)物與植物等更廣泛的生態(tài)形態(tài)。雖然在條款中沒(méi)有具體要求如何保護(hù)動(dòng)植物，但在下層輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中會(huì)逐漸補(bǔ)充相關(guān)的要求。

核安全的直接目標(biāo)就是在核設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中防范任何可能引起放射性向環(huán)境釋放事故的發(fā)生

《核安全法》第二條指出了這一法律的適用范圍：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)，對(duì)核設(shè)施、核材料及相關(guān)放射性廢物采取充分的預(yù)防、保護(hù)、緩解和監(jiān)管等安全措施，防止由于技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成核事故，大限度減輕核事故情況下的放射性后果的活動(dòng)，適用本法。”

適用范圍包括空間范圍、保護(hù)對(duì)象、防范范圍。

空間范圍即中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域。是指我國(guó)的領(lǐng)土范圍，包括國(guó)家疆界以?xún)?nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、領(lǐng)水及領(lǐng)水的底土、上空所組成。“管轄的其他海域”，是指我國(guó)在領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海的毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等。

保護(hù)對(duì)象包括4個(gè)方面的內(nèi)容：反應(yīng)堆、燃料、放射性廢物及核材料。確定這些設(shè)施或材料的一個(gè)基本的準(zhǔn)則是有沒(méi)有大規(guī)模放射性向環(huán)境不可控釋放的可能性。而放射性廢物處置雖然沒(méi)有大規(guī)模放射性釋放的可能性，但因其放射性大量積累、危害時(shí)間長(zhǎng)以及公眾高度關(guān)注等原因，也成為《核安全法》保護(hù)的對(duì)象。核材料是指可以制造核武器的材料，作為戰(zhàn)略物資不但涉及安全而且涉及核恐怖，其在《放污法》中沒(méi)有規(guī)定，因此《核安全法》對(duì)核材料的管理提出了原則要求。

核安全的直接目標(biāo)就是在核設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中防范任何可能引起放射性向環(huán)境釋放事故的發(fā)生。在《核安全法》第二條中明確防止3個(gè)方面造成的事故：“技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害”。

方面是防范技術(shù)原因造成的事故。這里“技術(shù)原因”包括設(shè)備故障、系統(tǒng)故障等造成的事故，是核設(shè)施重點(diǎn)防范的內(nèi)容。

第二方面是防范人為原因造成的事故。人為原因包括兩個(gè)方面。一是工作人員操作失誤，主要是由于疏忽，違反規(guī)程或程序等問(wèn)題，還包括外部人為事件造成的事故，比如核設(shè)施附近有爆炸物。二是故意破壞，包括內(nèi)部破壞和外部恐怖襲擊，這就是我們傳統(tǒng)上的安保。

第三方面是防范自然災(zāi)害造成的事故。比如洪水、地震、海嘯等所有可能對(duì)核設(shè)施產(chǎn)生影響的自然現(xiàn)象，在核設(shè)施選址和設(shè)計(jì)中都有認(rèn)真考慮，或者選擇自然災(zāi)害少的廠(chǎng)址，或者在工程上采取必要的措施，使得核設(shè)施能夠抵御所在地區(qū)的自然災(zāi)害。

作者系環(huán)境保護(hù)部核設(shè)施安全監(jiān)管司原副司長(zhǎng)

原標(biāo)題:【解讀】《核安全法》都管哪些事？