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編者按：從有組織排放管理到無組織排放控制，從單一污染源防治到復(fù)雜污染物管控……作為PM2.5和臭氧的重要前體物，揮發(fā)性有機(jī)物（下稱“VOCs”）治理晉級成為當(dāng)下“保衛(wèi)藍(lán)天”的重點(diǎn)任務(wù)。

記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，環(huán)保部已將VOCs排放列入打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新3年作戰(zhàn)計(jì)劃，并在著手制定治理行動方案。按照要求，到2020年，全國重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量將比2015年下降10%以上。

包含300多種不同成分、環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問題突出、監(jiān)管起步晚于其他污染物的VOCs如今為何反復(fù)被強(qiáng)調(diào)？治理又應(yīng)如何推進(jìn)？帶著這些問題，記者采訪了多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

柴發(fā)合：中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣首席科學(xué)家

雷宇：環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任

張新民：中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所研究員

彭應(yīng)登：國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員

鄭承煜：中國煤化工VOCs治理技術(shù)中心主任

凌炫：清潔空氣創(chuàng)新中心高級項(xiàng)目經(jīng)理

席勁瑛：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、中華環(huán)保聯(lián)合會VOCs污染防治專委會副主任委員

魏�。喝珖�工商聯(lián)環(huán)境商會副會長、海灣環(huán)境董事長

一問

進(jìn)入“后大氣十條”時期，VOCs治理為何更受重視？

它是PM2.5和臭氧的重要前體物

柴發(fā)合：對于京津冀地區(qū)來說，近幾年空氣質(zhì)量改善有目共睹，但也要看到，PM2.5平均濃度仍超國家標(biāo)準(zhǔn)約1倍，尤其是北京，雖實(shí)現(xiàn)了“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，但PM2.5濃度還是高出國標(biāo)60%以上。所以，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還要打下去。

接下來怎么打？研究發(fā)現(xiàn)，隨著治理行動持續(xù)開展，PM2.5的成分也在發(fā)生變化。硫酸鹽含量顯著下降，硝酸鹽和有機(jī)物的占比反而增加，說明除此前重視的二氧化硫、氮氧化物外，VOCs也應(yīng)成為一個重要的治理方向及難點(diǎn)。

雷宇：當(dāng)前，以顆粒物和臭氧為特征污染物的大氣復(fù)合污染，在我國形勢嚴(yán)峻。一方面，PM2.5是影響大氣環(huán)境的首要污染物，臭氧僅次于此；另一方面，自2013年實(shí)施“大氣十條”以來，臭氧已成為6項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量基本評價項(xiàng)目中，不降反升的污染物。而VOCs正是這兩者的重要前體物，VOCs排放強(qiáng)度較高的地區(qū)，與PM2.5、臭氧濃度高值區(qū)分布基本吻合。

值得注意的是，相比顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染治理，VOCs防治在我國相對滯后，暫未對其排放實(shí)施業(yè)務(wù)化統(tǒng)計(jì)，控制和監(jiān)管水平相對較低，現(xiàn)已成為我國大氣污染防治中的重要短板，減排空間較大。為進(jìn)一步推動空氣質(zhì)量改善，“十三五”時期應(yīng)全面推進(jìn)VOCs污染防治。

二問

現(xiàn)階段，我國的VOCs排放主要呈現(xiàn)哪些特征？

四大污染源帶來年排放2500多萬噸

張新民：環(huán)保部去年對“2+26”城市的大氣污染防治強(qiáng)化督查中，發(fā)現(xiàn)VOCs問題為突出。同時，其排放來源復(fù)雜，規(guī)模龐大，污染物種類繁多。

從污染源看，根據(jù)《大氣揮發(fā)性有機(jī)物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》，VOCs主要有四大來源：道路機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源，化石燃料燃燒和工藝過程等工業(yè)源，生活燃料燃燒、環(huán)境管理、居民消費(fèi)等生活源，及包括生物質(zhì)露天燃燒源、生物質(zhì)燃料燃燒源等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)源。

從體量看，新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年VOCs排放總量達(dá)2503萬噸。其中工業(yè)源排放多，約占總量的43%，主要包括石化、化工等細(xì)分行業(yè)。其次是交通源排放，占總量約28%，多為道路機(jī)動車油品儲運(yùn)銷排放等。

在區(qū)域分布上，長三角以15%的貢獻(xiàn)量、京津冀地區(qū)以10%的貢獻(xiàn)量，處于VOCs重點(diǎn)控制區(qū)域前兩位，涉及移動源、石油煉制、油品儲運(yùn)等多個需優(yōu)先加強(qiáng)質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)。另要特別重視山東、河南兩省，其對VOCs排放的貢獻(xiàn)率已分別達(dá)10%、6%。

三問

針對VOCs治理，現(xiàn)已出臺哪些標(biāo)準(zhǔn)、要求及支持政策？

正制定重點(diǎn)排放行業(yè)技術(shù)指南

彭應(yīng)登：目前，我國針對VOCs治理的文件主要分為3類，即相關(guān)法律和管理制度、排放標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)法規(guī)。

國家層面，2010年環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等9部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，首次將VOCs列為重點(diǎn)控制污染物。2016年，史上嚴(yán)《大氣污染防治法》實(shí)施，VOCs首次被納入監(jiān)管范圍，治理有了法律依據(jù)。去年9月，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等6部委再度聯(lián)合下發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，這也是專門明確VOCs治理重點(diǎn)的指南。

此外，國家已發(fā)布的42項(xiàng)固定源排放標(biāo)準(zhǔn)中，有14項(xiàng)涉及VOCs控制，涵蓋石油煉制、汽油運(yùn)輸、焦化等領(lǐng)域。

地方層面，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，先后出臺了30多項(xiàng)與VOCs治理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)。其中，北上廣等地的相關(guān)工作走在全國前列。

不過，相比當(dāng)前治理需求，上述政策仍顯滯后且不夠健全。如VOCs涉及種類多、行業(yè)多，以無組織排放為主，但諸多排放行業(yè)目前并無控制標(biāo)準(zhǔn)。已有標(biāo)準(zhǔn)中，有的甚至20年未更新，限值濃度較寬松，難以滿足現(xiàn)階段治理需求。再如，部分地區(qū)雖出臺了地方VOCs防治法律條文，但僅限于突發(fā)性事件，缺少環(huán)境準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評估等具體要求。

目前國家正在著手針對重點(diǎn)排放行業(yè)制定技術(shù)指南，現(xiàn)已完成約10個行業(yè)的初稿。