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中國(guó)在建核電規(guī)模領(lǐng)跑全球，但中國(guó)涉核法律法規(guī)體系的頂層法律、被稱為該領(lǐng)域母法的《原子能法》至今“難產(chǎn)”。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，中國(guó)核建集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍提出議案，建議將原子能法納入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)制定規(guī)劃類項(xiàng)目，從國(guó)家戰(zhàn)略高度加快推動(dòng)原子能法出臺(tái)。

位于江蘇省連云港市的田灣核電站一期工程1號(hào)、2號(hào)機(jī)組遠(yuǎn)景。 東方IC 資料

“核能是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是軍民融合的重要領(lǐng)域。目前，有關(guān)我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的基本方針、基本政策、管理體制、國(guó)際合作等重要問(wèn)題都還沒(méi)有應(yīng)有的法律依據(jù)。隨著我國(guó)法律體系的建立完善，制定一部在核能開發(fā)利用活動(dòng)中起基礎(chǔ)作用的原子能法，顯得尤為重要。” 顧軍提出，中國(guó)核工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，肩負(fù)著新的歷史使命。不斷完善核領(lǐng)域法律法規(guī)體系重要，但目前國(guó)內(nèi)核能領(lǐng)域還缺少統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)性法律。

作為核電領(lǐng)域的另一部大法——《核安全法》已于去年9月1日出臺(tái)，今年1月1日正式生效�！逗税踩�法》明確了核企業(yè)的安全主體責(zé)任，對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的資質(zhì)也做出明確規(guī)定。通常而言，原子能法覆蓋的范圍比核安全法更為廣泛。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，既有原子能法和核安全法并行立法的模式，也存在單獨(dú)原子能法或核安全法立法的模式。在國(guó)內(nèi)，《原子能法》由國(guó)防科工局牽頭主推，《核安全法》由環(huán)保部牽頭。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)從參與制定《原子能法》立法工作的業(yè)內(nèi)人士處了解到，《核安全法》出臺(tái)后，國(guó)防科工局組織專家對(duì)《原子能法(送審稿)》進(jìn)行了新一輪討論、修改，以避免兩者在內(nèi)容上的交叉和重復(fù)。修改后的《原子能法》已報(bào)送至國(guó)務(wù)院法制辦。“報(bào)送到國(guó)務(wù)院法制辦之后還要做很多工作，進(jìn)一步征求意見、修改完善。”

顧軍在議案中稱，針對(duì)核能事業(yè)快速發(fā)展、而原子能立法滯后的不相稱現(xiàn)狀，從國(guó)家戰(zhàn)略高度加快制定原子能法。顧軍認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有核法律體系已不適應(yīng)新時(shí)代下中國(guó)核能事業(yè)發(fā)展需求。這就必然要求不斷加強(qiáng)、完善核能領(lǐng)域立法工作，特別是要通過(guò)原子能法明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍民融合等基本原則，確保安全、合理、有效地開發(fā)和利用核能，支持核能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用。

此外，顧軍認(rèn)為，隨著中國(guó)核工業(yè)“走出去”步伐的加快，加快原子能法制定工作必要。“在與國(guó)際社會(huì)接軌中，有法可依才能確保對(duì)外合作各方的基本利益。”

事實(shí)上，中國(guó)一直在開展原子能法制定相關(guān)研究論證工作�；厮輾v史，自中國(guó)上世紀(jì)80年代和平利用核能之初，《原子能法》的立法工作已經(jīng)展開，此后30余年里幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，始終未能出臺(tái)。“中國(guó)核電一直在裸奔”，成為外界對(duì)《原子能法》30多年“難產(chǎn)”的戲稱。

此前曾有國(guó)家核安全局人士對(duì)澎湃新聞坦言，《原子能法》之所以遲遲未能出臺(tái)，不同部門之間對(duì)于職權(quán)劃分的意見分歧是重要原因。

1984年，國(guó)內(nèi)曾成立由國(guó)家科委牽頭的原子能立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，但《原子能法》討論稿幾經(jīng)修改，一直未能形成一個(gè)各部門均滿意的文本。公開資料顯示，1989年8月，國(guó)家科委將《原子能法(草案)》報(bào)送國(guó)務(wù)院法制局。在國(guó)務(wù)院法制局征求各部門意見時(shí)，當(dāng)時(shí)的能源部明確提出了“不宜出臺(tái)，應(yīng)作重大修改”的意見。1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，核工業(yè)部改組為中國(guó)核工業(yè)總公司，提出“在現(xiàn)行體制下不宜匆忙出臺(tái)《原子能法》”的意見。

上世紀(jì)80年代《原子能法》遭遇擱淺的原因，除了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)核電規(guī)模有限、需求沒(méi)有那么迫切之外，體制原因同樣不容忽視。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，彼時(shí)核工業(yè)的主管部門是核工業(yè)部，但牽頭制定《原子能法》的是國(guó)家科委，兩者之間的不同認(rèn)識(shí)和看法不太容易統(tǒng)一。

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新成立的國(guó)防科工委成為核工業(yè)的主管部門，再次開展了《原子能法》立法工作。這一次，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，形成了《原子能法(草案)》征求意見稿。2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷國(guó)防科工委，成立國(guó)防科工局�！对�子能法》立法工作再度被擱置。2010年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院法制辦的推動(dòng)下，《原子能法》立法工作才再次啟動(dòng)。