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2018年，我國部分省區(qū)為降低煤炭消費(fèi)量再出新舉措。

日前，河南省發(fā)改委印發(fā)的《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理(暫行)辦法》（下稱《辦法》）提出，非電行業(yè)新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行地區(qū)差別政策,空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)的實(shí)行等量替代,空氣優(yōu)良天數(shù)未達(dá)標(biāo)的實(shí)行減量替代,煤炭替代指標(biāo)須在耗煤項(xiàng)目投產(chǎn)前全部落實(shí)。

河南省發(fā)改委環(huán)境與資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然河南省并不在《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代》確定的“重點(diǎn)地區(qū)”行列內(nèi)，但國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出河南省在“十三五”期間煤炭消費(fèi)總量要下降10%左右。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，河南省制定了該《辦法》。實(shí)現(xiàn)《辦法》中設(shè)定的目標(biāo)確實(shí)有壓力，但為保障民生與環(huán)境，必須盡力完成。該負(fù)責(zé)人同時(shí)坦言，清潔能源替代煤炭必然會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，短期內(nèi)財(cái)政壓力過大，希望國家相關(guān)部門能夠給予更多政策及資金支持。

替代多少空氣質(zhì)量說了算

《辦法》規(guī)定，根據(jù)河南省煤炭消費(fèi)總量地區(qū)分布現(xiàn)狀、環(huán)境容量和大氣污染環(huán)境排名，在保障用電行業(yè)煤炭消費(fèi)項(xiàng)目的前提下，對(duì)非電行業(yè)新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行地區(qū)差別政策：鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽等7個(gè)大氣污染傳輸通道城市，以及洛陽、平頂山、三門峽等3個(gè)重點(diǎn)城市，新上耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行1.5倍減量替代；大氣污染傳輸通道城市和重點(diǎn)耗煤城市之外的其他地區(qū)，新上耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行等量替代；上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的地區(qū)，本年度新上耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行2倍減量替代。

記者注意到，在環(huán)保部公布的2016年和2017年空氣質(zhì)量較差的10個(gè)城市中，河南省會(huì)鄭州連續(xù)兩年“上榜”。2017年，河南又有7個(gè)城市被列入京津冀大氣污染傳輸通道城市名單。

公開資料顯示，河南省能源資源并不豐富，人均擁有量更低，而煤炭長期以來一直是該省的主力能源。根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)，2016年，河南省煤炭消費(fèi)量為23117萬噸，占全省能源消耗總量的75.1%。

事實(shí)上，按照大氣污染程度確定減煤量在河南省并不是首次。2017年下半年發(fā)布的《河南省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》就提出已根據(jù)空氣質(zhì)量情況對(duì)不同地區(qū)提出相應(yīng)的減煤目標(biāo)。

按照《辦法》，河南省煤炭替代將主要由淘汰非電行業(yè)落后產(chǎn)能、清潔取暖改造、燃煤鍋爐集中整治、非化石能源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)居民散煤替代、節(jié)能改造項(xiàng)目、用能權(quán)有償使用和交易、其他煤炭削減或替代措施等8種途徑來實(shí)現(xiàn)。

電力行業(yè)是煤炭消費(fèi)大戶，2016年，電力耗煤量占河南省煤炭消費(fèi)總量達(dá)41.7%，但是《辦法》為何規(guī)定只在非電行業(yè)實(shí)行煤炭替代？前述負(fù)責(zé)人表示，電力行業(yè)涉及部門較多，需統(tǒng)籌調(diào)度，未來并不排除在電力行業(yè)降低煤炭消費(fèi)量的可能。

成本仍是困擾

記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》中并沒有明確規(guī)定替代能源的種類。據(jù)介紹，河南將會(huì)根據(jù)各地市實(shí)際情況，因地制宜選擇合適的清潔能源，如光伏、電能替代等。但煤炭替代來源僅限于河南省行政區(qū)域內(nèi)。

雖然煤炭消費(fèi)減量替代早已不是新鮮事物，但河南省內(nèi)對(duì)于煤炭替代的擔(dān)憂仍然存在。

鄭州一家發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，雖然此次《辦法》并未將電力行業(yè)劃入煤炭替代行列，但是目前以氣代煤、以電代煤是煤炭替代的主流方式，以天然氣為例，其價(jià)格相對(duì)煤炭來說較高，天然氣電廠的運(yùn)營狀況并不好，個(gè)別企業(yè)寧可選擇超低排放燃煤發(fā)電，也不愿選擇新能源替代。“這一方面是慣性問題，另一方面則是市場機(jī)制的失靈造成的。”該人士表示。

前述河南省發(fā)改委負(fù)責(zé)人坦言，煤炭消費(fèi)量減少10%的目標(biāo)以及《辦法》中確定的煤炭替代對(duì)于河南省來說仍是不小的壓力。因?yàn)槟壳昂幽鲜〉闹饕�能源仍是煤炭，要�?shí)現(xiàn)減少煤炭消費(fèi)量的目標(biāo)涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，雖然工作壓力會(huì)很大，但是環(huán)境和民生無疑是首要的，所以對(duì)于控制煤炭消費(fèi)總量會(huì)全力以赴。

“希望國家能給予更多補(bǔ)貼。”在談到煤炭消費(fèi)減量替代過程中的需求時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，采用替代能源，如在清潔取暖領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;煤改電”“煤改氣”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本必然會(huì)隨之上升，為保證替代效果，政府補(bǔ)貼等措施也給財(cái)政帶來巨大壓力。雖然國家對(duì)河南也有財(cái)政支持，但是相比北京、河北等地，還是偏低。

近年來，隨著大氣污染治理的倒逼以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，控制煤炭消費(fèi)量成為國家及各地的一項(xiàng)重要任務(wù)，我國煤炭消費(fèi)量自2013年以來持續(xù)下降。但2月28日國家統(tǒng)計(jì)局新發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年，我國煤炭消費(fèi)量同比增長0.4%，出現(xiàn)了自2013年來我國煤炭消費(fèi)量的首次增長。

中國煤控項(xiàng)目組核心成員楊富強(qiáng)表示，2018年我國煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)艱巨。河南省近幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是比較成功的，應(yīng)繼續(xù)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起大省的目標(biāo)