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網(wǎng)獲悉，近日陜西省人民政府發(fā)布了關(guān)于支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見。文件指出，推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能減排升級改造和小火電關(guān)停替代，著力抓好榆橫-濰坊、神府-河北南網(wǎng)擴(kuò)建、陜北-武漢和陜北-關(guān)中等輸電工程建設(shè)，推進(jìn)以煤電一體化坑口電廠、大容量高參數(shù)低排放機(jī)組為主的配套電源建設(shè)，示范推進(jìn)超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、低階粉煤快速熱解氣化發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)新技術(shù)。到2021年，煤電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，其中外送1500萬千瓦。支持榆林電力體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行煤電用聯(lián)動，增加電力直接交易規(guī)模，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。具體情況如下：

陜西省人民政府關(guān)于支持榆林高質(zhì)量發(fā)展的意見

陜政發(fā)〔2018〕9號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)過多年發(fā)展，榆林已經(jīng)成為我國重要的能源化工基地和我省經(jīng)濟(jì)版圖的重要組成部分。為支持榆林高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，有效發(fā)揮帶動作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、尊重順應(yīng)和保護(hù)自然，提升抵御自然災(zāi)害能力

充分認(rèn)識和遵循自然規(guī)律，順應(yīng)環(huán)境氣候變化趨勢，促進(jìn)人與自然和諧共生，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提高抵御風(fēng)險和自然災(zāi)害能力，提升經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財產(chǎn)保障能力。

(一)加快災(zāi)后恢復(fù)重建。支持榆林以市政、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面恢復(fù)和提升災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。加快實(shí)施子洲縣無定河應(yīng)急供水、清水溝水庫除險加固工程，抓緊子洲、綏德、米脂引黃供水可行性研究，加快子洲、綏德縣城污水處理廠建設(shè)，支持綏德災(zāi)后分洪洞等工程建設(shè)。全面整修受損縣鄉(xiāng)道路、通村公路，修繕醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施。2018年底前，全面完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)恢復(fù)重建任務(wù)。要加大災(zāi)后恢復(fù)重建資金支持力度，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目優(yōu)先申報年度各類國家投資計劃，優(yōu)先納入省級相關(guān)專項(xiàng)資金年度計劃。

(二)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持榆林對中心城區(qū)和縣城防洪能力進(jìn)行全面評估，抓緊修訂城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)防洪體系。支持榆林提高中心城市和縣城設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造現(xiàn)有市政、水利設(shè)施，補(bǔ)齊榆林城市排水防澇設(shè)施短板。優(yōu)化城市水系，傳承歷史文脈，彰顯城市符號，提升城市品位。加快榆林古城保護(hù)開發(fā)，完善中心城區(qū)功能，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)重大公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)榆林地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)綠色智慧人文的新型城市。

(三)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。逐步實(shí)現(xiàn)防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化生態(tài)濕地和蓄澇洪區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、礦區(qū)修復(fù)治理等工程。實(shí)施糧改飼項(xiàng)目工作，加強(qiáng)草原建設(shè)與保護(hù)，加快榆林沙化土地綜合治理。實(shí)施病險水庫除險加固工程、國家水土保持重點(diǎn)工程以及濕地保護(hù)。強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。支持榆林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和神木生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。到2021年，成功創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達(dá)到36%。

二、深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化能源化工經(jīng)濟(jì)體系

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、的能源體系。堅持質(zhì)量、效益優(yōu)先，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力提高煤炭綠色開發(fā)水平。

(四)培育世界一流高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)大型現(xiàn)代化智慧礦井，推進(jìn)榆神一期、三期和榆橫礦區(qū)開發(fā)。鞏固提升基地建設(shè)水平，推動煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，努力擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)施“榆林煤”品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，扶持蘭炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級清潔發(fā)展。到2021年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.5億噸，蘭炭產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸以上。推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能減排升級改造和小火電關(guān)停替代，著力抓好榆橫-濰坊、神府-河北南網(wǎng)擴(kuò)建、陜北-武漢和陜北-關(guān)中等輸電工程建設(shè)，推進(jìn)以煤電一體化坑口電廠、大容量高參數(shù)低排放機(jī)組為主的配套電源建設(shè)，示范推進(jìn)超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、低階粉煤快速熱解氣化發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)新技術(shù)。到2021年，煤電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，其中外送1500萬千瓦。加快神華榆林煤炭綜合利用項(xiàng)目一階段和二階段工程、延長靖邊綜合利用項(xiàng)目一期填平補(bǔ)齊、中煤煤制烯烴二期、百萬噸煤制芳烴、未來能源煤制油一期后續(xù)工程、陜煤化榆林煤炭分質(zhì)利用示范、延長石油CCSI示范等項(xiàng)目。推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等合成材料及下游高端精細(xì)化工產(chǎn)品延伸，打造榆林現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2021年，甲醇、烯烴、芳烴、乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到360萬噸、420萬噸、100萬噸、60萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高到50%以上。支持榆林開展礦業(yè)權(quán)清理整頓工作，省市共同研究出資設(shè)立榆林煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，持續(xù)提高資源轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)定邊、神木、靖邊等大型風(fēng)場以及配套送出工程建設(shè)。建設(shè)靖邊多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目和靖邊1GW光氣氫牧能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，支持榆林申報光伏領(lǐng)跑者基地。積極爭取國家將榆林宜林地、其他草地調(diào)整為未利用地。到2021年，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦以上。

(五)加快非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究設(shè)立非能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。圍繞油煤氣鹽開發(fā)利用，發(fā)展油氣開采儲運(yùn)、煤炭開采運(yùn)輸、風(fēng)電光伏發(fā)電等能源裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏組件、儲能電站、風(fēng)機(jī)配套等項(xiàng)目建設(shè)。依托資源優(yōu)勢發(fā)展鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)，打造榆林千億級鋁鎂合金和高端制品生產(chǎn)基地。積極承接?xùn)|部地區(qū)及關(guān)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、紡織、新型建材、節(jié)能環(huán)保等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。以魚河鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)全國健康食用鹽基地。到2021年，裝備制造、醫(yī)藥、輕紡業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、20億元、170億元。

(六)大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持榆林推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、大漠蔬菜、中藥材等特色種植業(yè)和紅棗、山地蘋果、核桃、沙棘、海紅果等特色林果業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);穩(wěn)定羊子飼養(yǎng)規(guī)模，重點(diǎn)支持畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)。支持榆林發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，扶持培育3-5個“育繁推一體化”企業(yè)。支持榆林實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個，培育和提升家庭農(nóng)場500個，示范提升農(nóng)民專業(yè)合作社500個，創(chuàng)建中省市縣休閑農(nóng)園、農(nóng)莊、農(nóng)家、鄉(xiāng)村等示范點(diǎn)150個，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，打造一批以“榆林”冠名的國際國內(nèi)知名品牌。支持榆陽區(qū)國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。到2021年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸，羊子飼養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)定在1000萬只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元。

(七)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持榆林開展全域旅游，打造人文歷史、大漠風(fēng)光、黃土風(fēng)情、紅色記憶等精品旅游線路，支持創(chuàng)建白云山、紅堿淖5A級景區(qū)，加快建設(shè)統(tǒng)萬城、石峁遺址公園等一批龍頭景區(qū)，打造陜北印象體驗(yàn)地。加快橫山、靖邊、神木、定邊等物流園區(qū)建設(shè)，推動榆林汽車產(chǎn)業(yè)園省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持靖邊、綏德等7個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(區(qū))建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等新業(yè)態(tài)，支持綏德等縣建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)+物流+政府服務(wù)基地，支持榆林建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。鼓勵支持中省駐榆企業(yè)與地方融合發(fā)展。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融資源向榆林傾斜，發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)保險服務(wù)創(chuàng)新，壯大地方性金融產(chǎn)業(yè)，積極防范和化解金融風(fēng)險，降低不良資產(chǎn)率。到2021年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，文化旅游業(yè)占10%，上市公司達(dá)到5家以上。

三、加快創(chuàng)新發(fā)展，推動動力變革

以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐發(fā)展，突出技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，向改革要動力。

(八)支持榆林創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。省市共建榆林科創(chuàng)城，吸引國內(nèi)、引導(dǎo)省內(nèi)高校一流學(xué)科、科研院所、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源布局榆林，打造全省未來科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。支持榆林申報設(shè)立博士后科研工作(流動)站、博士后創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌省內(nèi)能源化工、新材料等創(chuàng)新資源，建設(shè)煤炭清潔加工、分級分質(zhì)利用以及金屬鎂及煤基材料等創(chuàng)新中心，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成西部重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。依托國家西部能源研究院等創(chuàng)新平臺，集中突破煤提取煤焦油與制合成氣一體化、大功率低風(fēng)速風(fēng)機(jī)、單晶組件等技術(shù)攻關(guān)和裝備應(yīng)用。依托楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)等科技資源，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺和示范基地。支持榆林組建裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、新能源等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金對榆林的支持達(dá)到15%。到2021年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重爭取達(dá)到2.5%。力爭建成10個國家、省級工程(技術(shù))中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

(九)全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。支持榆林創(chuàng)建資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，規(guī)范資源開發(fā)秩序，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等制度，建立資源開發(fā)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。支持榆林利用“多規(guī)合一”成果實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度改革，支持開展政府投資項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)，在榆神、榆橫工業(yè)區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。支持榆林電力體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行煤電用聯(lián)動，增加電力直接交易規(guī)模，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。支持組建榆林能源交易所，打造國內(nèi)地市領(lǐng)先的能源礦產(chǎn)類交易平臺。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持榆林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，加快完善覆蓋全域的融資擔(dān)保平臺和風(fēng)險分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，支持榆林產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，支持榆橫、榆神、榆佳、錦界、靖邊能化等產(chǎn)業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)。到2021年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的50%左右。