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發(fā)展出題目，改革做文章。

40年改革浪潮牽引中國(guó)發(fā)展的律動(dòng)，在習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，電力工業(yè)改革發(fā)展始終與國(guó)家改革發(fā)展步調(diào)相一致。獨(dú)具特色與優(yōu)勢(shì)的改革基因在電力工業(yè)的血脈中生根生長(zhǎng)，成為行業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)定不移的道路。

2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開(kāi)啟，改革迅速在全行業(yè)鋪開(kāi)，激起行業(yè)各方的關(guān)注和參與。3年來(lái)，堅(jiān)持以改革的方法解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，在探索與碰撞中，改革始終堅(jiān)定前行，實(shí)現(xiàn)了重要突破，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市場(chǎng)機(jī)制的缺失正在補(bǔ)位，資源配置效率有效提升，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制正在形成，市場(chǎng)化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，政府職能快速轉(zhuǎn)變，電力發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正在增強(qiáng)，綠色清潔能源發(fā)展空間有效擴(kuò)大，一個(gè)清潔、安全、、可持續(xù)發(fā)展的新型電力體系正在加速形成。

進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。黨的十九大和新一年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)電力行業(yè)改革發(fā)展提出新的要求，電力市場(chǎng)化改革不僅是行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更將在支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中起到重要作用。

市場(chǎng)化交易比重加大 改革紅利逐步釋放

加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源電力價(jià)格的機(jī)制，是本輪電力體制改革的目標(biāo)。3年來(lái)，牢牢把握改革的總體目標(biāo)、基本原則和實(shí)施路徑，改革堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮配置電力資源的決定性作用，提高電力資源利用效率，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2017年，改革初期的探索實(shí)踐收獲了積極的階段性成效。電力市場(chǎng)構(gòu)建所需要的機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、輸配電價(jià)核定等基本工作已初步完成，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)初具雛形。電力體制改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)和“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革路徑，自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)改革已全面完成，電力市場(chǎng)鏈條中的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)逐步放開(kāi)。配售電業(yè)務(wù)的加速放開(kāi)有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體更為多元。在各級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司2750余家，全國(guó)售電側(cè)改革試點(diǎn)達(dá)到10個(gè)，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)則達(dá)到了195個(gè)，社會(huì)資本加入增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)熱情高漲，使得增量配網(wǎng)成為電力領(lǐng)域混改的關(guān)鍵突破口。交易中心組建工作基本完成，為電力市場(chǎng)搭建公開(kāi)透明的交易平臺(tái)。北京、廣州兩個(gè)電力交易中心相繼掛牌，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。全國(guó)多省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，8省市組建了股份制交易機(jī)構(gòu)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)，8個(gè)地區(qū)被選為批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系建設(shè)由此邁出關(guān)鍵一步。

隨著發(fā)用電計(jì)劃不斷縮減，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)化交易比重逐年攀升。2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。2017年，全國(guó)除西藏、海南外，其余各省區(qū)市均組織開(kāi)展市場(chǎng)化交易，全年交易電量累計(jì)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)26%左右。

電力市場(chǎng)化改革推動(dòng)電力價(jià)格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利。改革后的平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)每千瓦時(shí)減少1分錢，改革核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。通過(guò)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，2016年，電力行業(yè)共降低企業(yè)用電成本超過(guò)1000億元，其中市場(chǎng)化交易電量每千瓦時(shí)平均降低約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。2017年，直接交易電量每千瓦時(shí)較原政府目錄電價(jià)下降0.05元，為工商企業(yè)減少電費(fèi)支出603億元，同比增長(zhǎng)5.2%。

電力市場(chǎng)體系的構(gòu)建從根本上提升了行業(yè)運(yùn)行效率，推動(dòng)能源資源大范圍優(yōu)化配置。促進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制加速完善，尤其是跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易的不懈推進(jìn)，為清潔電力消納開(kāi)拓更大的市場(chǎng)空間，促進(jìn)電力體系向清潔發(fā)展。

回顧3年改革成效，電力市場(chǎng)體系已初具雛形，市場(chǎng)交易已初具規(guī)模，改革正逐步破除制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，市場(chǎng)化理念深入人心。在電力體制改革對(duì)電力市場(chǎng)原有利益格局的持續(xù)沖擊中，各類市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方更積極地融入市場(chǎng)，以對(duì)新贏利模式和新業(yè)態(tài)的探索在新的市場(chǎng)環(huán)境中尋求可持續(xù)發(fā)展。

華北電力大學(xué)教授、中國(guó)能源政策研究中心主任王鵬表示，新一輪電力體制改革3年來(lái)的核心成果是行業(yè)觀念大變、思想升華。全社會(huì)對(duì)電力的“商品屬性”認(rèn)識(shí)更加堅(jiān)定，電力市場(chǎng)化的預(yù)期提振企業(yè)家的信心，儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅猛，電力改革對(duì)能源革命的撬動(dòng)作用日益凸顯。

以市場(chǎng)機(jī)制增加清潔電力供應(yīng) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，而改革已成為電力行業(yè)破除問(wèn)題、與時(shí)偕行的發(fā)展法則。

黨的十九大為新時(shí)代電力工業(yè)發(fā)展賦予新使命。要推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展，使電力發(fā)展?jié)M足新時(shí)代人民用電的新需求，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，增加清潔電力供應(yīng)，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，2018年是改革開(kāi)放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，更要加大推動(dòng)力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學(xué)合理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，以大幅提高發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例，促進(jìn)清潔能源消納，提高市場(chǎng)化水平。

根據(jù)新一年國(guó)家發(fā)展改革會(huì)議部署，未來(lái)深化電力體制改革將以直接交易和增量配電市場(chǎng)化為重點(diǎn)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，2018年發(fā)用電計(jì)劃將進(jìn)一步放開(kāi)，電力市場(chǎng)化交易比重將持續(xù)擴(kuò)大，改革紅利將進(jìn)一步釋放，增量配電領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，吸引社會(huì)資本深度參與。伴隨電力現(xiàn)貨交易元年的開(kāi)啟，跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易探索也將更為積極，交易壁壘有望進(jìn)一步破除，促進(jìn)清潔能源的大范圍輸送和消納，推進(jìn)清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制將加速完善，電力市場(chǎng)將在改善電力結(jié)構(gòu)、提升電力運(yùn)行效率中發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

2018年，電力體制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，將更深入地觸及關(guān)鍵實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。市場(chǎng)化改革作為新時(shí)代能源體系構(gòu)建的重要手段，將在推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

談及未來(lái)電力體制改革的走向，王鵬表示，電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)迫切需要通過(guò)電力改革降低制度性交易成本，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，釋放改革紅利;迫切需要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，提升電力運(yùn)行質(zhì)量。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，電力發(fā)展要繼續(xù)做好支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展降低用電成本，同時(shí)為生態(tài)文明建設(shè)助力，推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

為進(jìn)一步挖掘電力降成本空間，王鵬建議，當(dāng)前電力體制改革發(fā)揮的降電價(jià)作用是初步的，降成本的重點(diǎn)是降低制度性交易成本，不能簡(jiǎn)單理解為在電廠與用戶協(xié)商交易時(shí)降低電價(jià)。未來(lái)要在制度性問(wèn)題上下功夫，才能加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本下降步伐。

2018年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，關(guān)心關(guān)注電力工業(yè)發(fā)展的兩會(huì)代表委員將在此展開(kāi)深入探討，為電力行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，電力市場(chǎng)化改革必將引起重點(diǎn)關(guān)注。市場(chǎng)化改革將重塑一個(gè)清潔、安全、、可持續(xù)發(fā)展的新型電力體系，新時(shí)代電力工業(yè)改革發(fā)展將呈現(xiàn)嶄新氣象。

原標(biāo)題:兩會(huì)前瞻丨市場(chǎng)化改革重塑電力格局