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11月7日，吉林省印發(fā)《吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃目標(biāo)提出，要構(gòu)建多元電力供應(yīng)體系，適度發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰項(xiàng)目，合理推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性煤電建設(shè)�？茖W(xué)開發(fā)水電，持續(xù)布局抽水蓄能電站，加快抽水蓄能電站的前期論證和項(xiàng)目儲備，推動千萬千瓦抽水蓄能基地建設(shè)。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，結(jié)合儲能、制氫等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源項(xiàng)目，打造清潔能源生產(chǎn)基地。

預(yù)計(jì)到2025年，全省裝機(jī)將達(dá)到6187萬千瓦。其中水電654萬千瓦，煤電1959萬千瓦，燃?xì)?13萬千瓦，風(fēng)電2200萬千瓦，生物質(zhì)160萬千瓦和光伏800萬千瓦。

全文如下：

吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”期間是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的個五年。全面振興吉林省老工業(yè)基地，構(gòu)建清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系，保障吉林省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

電力行業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是能源行業(yè)的重要組成部分，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。吉林省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃是全省能源規(guī)劃在電力行業(yè)的延伸和細(xì)化，根據(jù)吉林省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對電力行業(yè)發(fā)展的要求，闡述“十四五”期間全省電力行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及其保障措施，是指導(dǎo)電力行業(yè)發(fā)展布局、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）、具體投資計(jì)劃安排等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

章 發(fā)展基礎(chǔ)及背景

節(jié) 基本情況

1.能源資源情況

吉林省能源資源種類較為齊全，傳統(tǒng)化石能源儲量不足，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源發(fā)展?jié)摿�較大。

水電資源：主要分布在東部松花江、鴨綠江、圖們江各水系，抽水蓄能理論蘊(yùn)藏量裝機(jī)容量超過3000萬千瓦�？砷_發(fā)常規(guī)水電裝機(jī)容量574.4萬千瓦，目前已開發(fā)480.5萬千瓦。

煤炭資源：到2020年底，煤炭保有資源儲量約28億噸，可采資源儲量約7億噸，主要分布在長春、吉林、白山和延邊地區(qū)。

油氣資源：到2020年底，原油探明儲量累計(jì)17.62億噸；天然氣探明儲量累計(jì)2309億立方米。

風(fēng)能資源：潛在開發(fā)量約2億千瓦，可裝機(jī)容量約為6900萬千瓦，主要分布在西部白城、松原、四平雙遼等地區(qū)，占全省可裝機(jī)容量80%以上。

生物質(zhì)能資源：農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量約為4500萬噸/年，可收集量約為3500萬噸/年，可能源化利用的資源總量約為1200萬噸/年。林業(yè)剩余物資源約為1000萬噸，可能源化利用量約為400萬噸。

太陽能資源：太陽能資源總體屬于二類。西部地區(qū)太陽能資源為豐富，年日照時數(shù)為2800-3000小時。全省地面光伏電站潛在開發(fā)容量為9600萬千瓦，可裝機(jī)容量約為4600萬千瓦。

2.電力需求情況

2020年，吉林省全社會用電量805.4億千瓦時，同比增長3.2%。其中：產(chǎn)業(yè)用電量15.4億千瓦時，同比增長24.9%，占比1.9%；第二產(chǎn)業(yè)用電量479.5億千瓦時，同比增長2%，占比59.5%；第三產(chǎn)業(yè)用電量169.3億千瓦時，同比降低0.4%，占比21%；城鄉(xiāng)居民生活用電量141.2億千瓦時，同比增長10.3%，占比17.6%。2020年，全社會大負(fù)荷為1486.5萬千瓦，同比增長4%，大峰谷差430萬千瓦。

3.電力供應(yīng)情況

2020年，吉林省電網(wǎng)發(fā)電量完成990億千瓦時，同比增長7%。其中：水電（含抽水蓄能）發(fā)電量為93.8億千瓦時，占比9.5%；火電（含煤電、氣電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電）發(fā)電量為721.4億千瓦時，占比72.9%；風(fēng)電發(fā)電量為129.6億千瓦時，占比13.1%；光伏發(fā)電量為45.2億千瓦時，占比4.6%。2020年，吉林省電網(wǎng)機(jī)組利用小時數(shù)為3105小時，較上一年增加75小時。其中：水電機(jī)組利用小時數(shù)為1981小時，火電機(jī)組（含煤電、氣電、生物質(zhì)和垃圾發(fā)電）利用小時數(shù)為3905小時，風(fēng)電機(jī)組利用小時數(shù)為2309小時，光伏機(jī)組利用小時數(shù)為1477小時。

第二節(jié) 主要成績

1.電力保障能力持續(xù)增強(qiáng)

截至2020年底，全省電力裝機(jī)容量3277.6萬千瓦，年均增長4.6%。其中，煤電裝機(jī)容量1771.8萬千瓦；非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量1504.6萬千瓦（常規(guī)水電480.5萬千瓦，抽水蓄能30萬千瓦，風(fēng)電577.1萬千瓦，光伏發(fā)電337.8萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電79.2萬千瓦），年均增長11.5%，占總裝機(jī)容量的45.9%，比2015年提高12.4個百分點(diǎn)。2020年全省非化石能源發(fā)電量達(dá)到301.9億千瓦時，年均增長17.2%，占總發(fā)電量的30.5%，比2015年提高11.1個百分點(diǎn)，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。

2.電力設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)

電力保障和調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，豐滿水電站新建6臺機(jī)組全面投入運(yùn)行，長春東南熱電廠、大唐長春三熱背壓機(jī)組等項(xiàng)目建成投運(yùn)，敦化抽水蓄能電站穩(wěn)步推進(jìn)，蛟河抽水蓄能電站開工建設(shè)。電網(wǎng)供電能力和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，500千伏主網(wǎng)架初步形成，220千伏電網(wǎng)覆蓋全省9個市（州），各市（州）均形成多層66千伏環(huán)網(wǎng)。至2020年，全省共有500千伏變電站17座，變電容量2686萬千伏安，線路長度5740公里；220千伏變電站97座，變電容量2586萬千伏安，線路長度12965公里；66千伏變電站928座，變電容量2584萬千伏安，線路長度20044公里。

3.加快煤電產(chǎn)能提質(zhì)增效

積極推進(jìn)煤電落后產(chǎn)能淘汰工作，相繼關(guān)停大唐長山、樺甸熱電、蛟河熱電、渾江電廠和白山煤矸石電廠等機(jī)組，累計(jì)容量110.7萬千瓦，超額完成“十三五”期間火電組關(guān)停任務(wù)。按照國家能源局、生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)要求，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，累計(jì)完成超低排放改造機(jī)組1353萬千瓦，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

4.有效推進(jìn)電能清潔供暖

“十三五”期間，積極落實(shí)國家及省政府關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要精神，積極推廣清潔采暖技術(shù)。在電采暖領(lǐng)域，2017年我省出臺了《關(guān)于推進(jìn)電能清潔供暖的實(shí)施意見》，省能源局會同省財(cái)政廳制定印發(fā)了《吉林省電能清潔取暖獎補(bǔ)資金管理辦法》，通過市場化方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大投入。2020年全省電能清潔供暖面積累計(jì)達(dá)到3534萬平方米，占全省總供暖面積3.93%，每年可消納電力28億千瓦時。

5.電力體制改革持續(xù)深化

完善電力市場交易規(guī)則，出臺《吉林省售電公司準(zhǔn)入與退出管理實(shí)施細(xì)則》、《吉林省電力中長期交易規(guī)則》、《吉林省售電側(cè)市場化交易實(shí)施細(xì)則》、《吉林省電力市場交易售電公司履約保函管理辦法》等規(guī)則及制度；加快放開發(fā)用電計(jì)劃，提高市場化電量交易規(guī)模，省內(nèi)經(jīng)營性用戶全面放開。

第三節(jié) 存在問題

1．化石能源短缺，對外依存度逐年加大

吉林省傳統(tǒng)化石能源總量小，能源工業(yè)起步早，資源開采時間長，經(jīng)濟(jì)開采儲量少，擴(kuò)產(chǎn)空間有限，產(chǎn)量逐年減少。2020年全省煤炭產(chǎn)量954.6萬噸，煤炭自給率嚴(yán)重不足，對外依存度逐年加大。近幾年供暖期，全省均面臨明顯的缺煤狀況，煤電機(jī)組受電煤供應(yīng)、煤質(zhì)及供熱受阻等多重因素影響，運(yùn)行壓力和調(diào)峰壓力均顯著增強(qiáng)。

2．清潔能源開發(fā)受限，亟需尋求有效消納途徑

全省電力負(fù)荷基數(shù)相對較小，2020年煤電裝機(jī)為大負(fù)荷的1.2倍，為典型的電力送出省份，省內(nèi)用電市場不能有效滿足清潔能源消納需要。目前，全省清潔能源已開發(fā)容量約占可開發(fā)量的10%，清潔能源開發(fā)受限，亟需尋求多條有效消納途徑，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3．調(diào)峰電源單一，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足

受現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)影響，全省主力調(diào)峰電源仍為煤電，調(diào)峰依賴性較強(qiáng)，靈活性調(diào)峰電源比例低，亟需新增抽水蓄能、儲能等靈活性調(diào)峰電源。受地理位置和氣候等因素影響，全省供熱期較長，冬季供熱期供熱機(jī)組調(diào)峰能力明顯不足。供暖期與風(fēng)電大發(fā)期高度重合，進(jìn)一步加劇供熱與清潔能源消納矛盾。

4．主干網(wǎng)架仍需加強(qiáng)，省外輸電能力不足

吉林省主干電網(wǎng)僅在中部地區(qū)形成500千伏單環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全省輻射東西方向的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)較弱。隨著東部蓄能電站等電源相繼投運(yùn)，中部斷面輸電能力需求明顯增強(qiáng)。黑吉省間、吉遼省間電網(wǎng)斷面輸電能力有待進(jìn)一步提高。西部豐富的清潔能源資源開發(fā)與全省有限的消納能力沖突明顯，探索可靠電力外送通道需求迫切。

第四節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的個五年，也是我國能源轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展面臨著老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的局面。能源需求發(fā)生新變化，“高質(zhì)量”和“低碳”發(fā)展要求更加突出；能源安全面臨新挑戰(zhàn)，新舊風(fēng)險交織并存；綠色轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新形勢，未來任務(wù)更加艱巨；創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段，科技和體制創(chuàng)新重要性更加凸顯。

第二章 電力需求預(yù)測

節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

“十四五”期間，全省重大項(xiàng)目儲備較為充裕，特別是作為全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展勢頭較好，其他產(chǎn)業(yè)如新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、有機(jī)食品及旅游業(yè)等，亦將為全省經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展注入新鮮活力。根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢總體判斷，綜合考慮吉林省潛在經(jīng)濟(jì)增速、改革實(shí)施成效和引導(dǎo)社會預(yù)期等因素，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全省經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)東北振興率先突破，預(yù)計(jì)年均增速6.5%。

“十四五”期間，吉林省消費(fèi)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，投資規(guī)模適度增長�？紤]到近幾年吉林省各產(chǎn)業(yè)比重實(shí)際情況，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，預(yù)測到2025年全省三次產(chǎn)業(yè)比重將調(diào)整為10:41:49。

第二節(jié) 全社會用電量及大負(fù)荷預(yù)測

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的企穩(wěn)回升，以及全省“三個五”戰(zhàn)略、長吉圖戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)在“十四五”期間的持續(xù)推進(jìn)，全省全社會用電量仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)測2025年全省全社會用電量達(dá)到960億千瓦時，年均增長3.6%；2025年全省全社會大負(fù)荷達(dá)到1850萬千瓦，年均增長4.5%。

專欄1 “十四五”吉林省用電需求預(yù)測表

第三章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在吉林視察時的重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動全省電力高質(zhì)量發(fā)展，遵循“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，聚焦碳排放“30·60”目標(biāo)，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展清潔能源，全力打造清潔能源保障基地，積極謀劃西部“陸上風(fēng)光三峽”及東部“山水蓄能三峽”項(xiàng)目，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)筑安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的電力保障體系和堅(jiān)強(qiáng)智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快全省全面振興、全方位振興做出貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以電力市場需求為導(dǎo)向。深入開展電力市場調(diào)查，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析，著重研究新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素對電力需求的影響分析，重視分地區(qū)、分行業(yè)預(yù)測和負(fù)荷特性的分析，科學(xué)預(yù)測電力市場需求。

堅(jiān)持電源綠色發(fā)展。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，積極推動清潔能源的科學(xué)有序發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，提高化石能源清潔利用水平，促進(jìn)全省電力行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

堅(jiān)持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)安排電源布局，適度超前建設(shè)電網(wǎng)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源發(fā)展相協(xié)調(diào)，主干電網(wǎng)與配電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)步伐，努力把全省電網(wǎng)建設(shè)成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)靈活的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

堅(jiān)持開發(fā)利用與節(jié)能減排相結(jié)合。在科學(xué)開發(fā)利用能源資源的同時，大力推進(jìn)能源節(jié)約，努力提高能源利用效率。進(jìn)一步減少二氧化硫、二氧化碳等有害氣體和固體廢棄物排放，開展能源資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持資源優(yōu)化配置與節(jié)能并舉。從更大范圍考慮能源資源的優(yōu)化配置問題，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；從需求側(cè)、發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)三個方面明確節(jié)能目標(biāo)和措施；保證電力行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與節(jié)約集約用地相結(jié)合。在電源項(xiàng)目及電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，控制使用各種保護(hù)用地，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，做好與國土空間規(guī)劃銜接，切實(shí)做到科學(xué)、合理、節(jié)約集約用地。