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為推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，二十大報告明確指出要“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面要求“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化；另一方面要求“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“重點控制化石能源消費”“推動能源清潔低碳利用”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。同時，二十大報告第十部分還單獨提到了煤炭、水電、核電的發(fā)展要求以及能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。那么，新能源在二十大報告中有沒有單獨提到？又是如何定位的呢？

新能源成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎

具有必然性

事實上，二十大報告不僅提到了新能源，而且還位置靠前。更重要的是，對新能源賦予了重要的戰(zhàn)略定位，寄予了很高的期望。二十大報告第四部分從“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的高度，從“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的層面，把新能源與新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并列，希望“融合集群發(fā)展”，承擔起我國經(jīng)濟“新的增長引擎”的重任。由此可見，二十大報告“跳出能源看能源”，在黨中央、國務(wù)院對新能源既有定位的基礎(chǔ)上，站在國民經(jīng)濟發(fā)展的高度，賦予新能源一個新使命：我國經(jīng)濟增長“新引擎”。這對當下一些人質(zhì)疑新能源的時代機遇與發(fā)展成果，質(zhì)疑新能源對我國能源保供、清潔轉(zhuǎn)型以及拉動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，質(zhì)疑新能源的綠色價值、業(yè)績貢獻以及保障電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用，質(zhì)疑構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的愿景目標，無疑是一種堅決有力的回擊。同時，將進一步激發(fā)新能源從業(yè)人員的積極性，以更加堅定、自信的步伐大力發(fā)展新能源，促進我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。因此，我們要正確理解二十大報告確立新能源為經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略定位。

首先，二十大報告確立新能源為經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略定位，是由新能源發(fā)展不同于高碳化石能源，具有時代性、低碳性、經(jīng)濟性、成長性、引領(lǐng)性，在“雙碳”目標下機遇大于挑戰(zhàn)所決定的。

眾所周知，傳統(tǒng)能源迭代升級是能源發(fā)展的一般規(guī)律，而且能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球的普遍共識和一致行動。我國新能源具有豐富的資源優(yōu)勢，多元化的投資主體，正趕上了應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標的時代機遇。十多年來，我國新能源出現(xiàn)了躍升發(fā)展，構(gòu)建了領(lǐng)先世界的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，而且技術(shù)裝備水平不斷提高，其成長性、經(jīng)濟性增強，風(fēng)光電均接近于具備與火電同臺競爭的優(yōu)勢。十八大以來，我國新能源實現(xiàn)了快速增長，年均增長28%。“十三五”新能源發(fā)展遠超預(yù)期，2020年達到5.3億千瓦，是國家規(guī)劃目標的1.66倍。

進入“十四五”，我國賦予了新能源“主體能源”的戰(zhàn)略定位，并制定了清晰的戰(zhàn)略目標。2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于2030年前碳達峰行動方案的通知》，明確將“構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確將“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力”。同時，國家也確定了各階段的主要戰(zhàn)略目標：到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。

保守估計，我國每年風(fēng)光電新增裝機1億千瓦以上將是常態(tài)，到2030年，12億千瓦以上的目標極有可能提前實現(xiàn)。而且，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2035年，風(fēng)光電裝機將超過總裝機容量的50%，2045—2050年風(fēng)光發(fā)電量將超過總發(fā)電量的50%，新能源作為新型電力系統(tǒng)“主體能源”的地位開始呈現(xiàn)。

其次，二十大報告之所以確立新能源為經(jīng)濟增長新引擎的戰(zhàn)略定位，與“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的重大判斷是一致的，其中新能源是綠色低碳發(fā)展不可或缺的角色，也是高質(zhì)量發(fā)展的推動力。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，是世界上大的發(fā)展中國家，未來能源需求仍會保持剛性增長。為此，二十大報告明確要求“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。綠色低碳發(fā)展是新時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是有前途的發(fā)展領(lǐng)域。從世界范圍看，綠色產(chǎn)業(yè)正在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大的綠色動能。

新能源作為綠色產(chǎn)業(yè)不可或缺的角色、能源電力領(lǐng)域的新生代，正處于躍升發(fā)展的風(fēng)口。如果說應(yīng)對氣候變化、能源清潔轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，那么新能源就是“勁旅”。而且，新能源是促進電力行業(yè)迭代升級的基本途徑，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主體能源，也是保障我國能源安全的有生力量。經(jīng)過十數(shù)年發(fā)展，我國新能源從當初的“微不足道”到目前的“舉足輕重”，未來將在綠色低碳發(fā)展、保障能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展中擔當大任。國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，要求增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，把供應(yīng)能力建設(shè)擺在首位，其中很重要的一方面，就是要做好增量，要把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，加快實施可再生能源替代行動，持續(xù)擴大清潔能源供給。

“雙碳”目標確立后，新能源發(fā)展又掀起新高潮。2021年，新能源裝機容量達6.4億千瓦，占全國裝機比重的27%；年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，達1.14萬億千瓦時，基本上相當于全國的居民用電總量，占全社會用電量比重的13.7%。2022年前三季度，新能源裝機容量突破7億千瓦，全年預(yù)計將達7.8億千瓦。目前，我國風(fēng)電裝機占到全球的40%，光伏裝機占到全球的36%，風(fēng)光電新增裝機容量每年約占全球的一半。

第三，二十大報告之所以確立新能源為經(jīng)濟增長“新引擎”的戰(zhàn)略定位，是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的需要。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)支撐與重要標志。美國擁有世界先進的電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天產(chǎn)業(yè)以及金融法律服務(wù)業(yè)；德國擁有全球領(lǐng)先的汽車和裝備制造業(yè)；日韓的電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、造船、汽車產(chǎn)業(yè)也位居世界前列。盡管我國已經(jīng)成為全世界產(chǎn)業(yè)門類齊全的國家，但部分核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗沖擊能力以及國際競爭力仍不夠強。為此，我們必須把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一方面要鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系完整的獨特優(yōu)勢，保持普通消費品、工業(yè)原材料、一般機電產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，加快補齊半導(dǎo)體、軟件、先進材料和關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域的短板，提升能源、重要礦產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全；另一方面，要著眼未來發(fā)展，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和產(chǎn)業(yè)升級方向，將新能源與新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進一步打造成為我國經(jīng)濟增長的新引擎以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新成員。

令人欣慰的是，目前我國風(fēng)電已經(jīng)擁有完備的全產(chǎn)業(yè)鏈與集成制造體系，已形成低風(fēng)速、低溫、高原、海上多條成熟技術(shù)路線以及一條覆蓋開發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認證、配套服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，并成為全球大的風(fēng)電裝備制造基地。目前，有近50款新機型。單機容量已達全球大的16兆瓦，新風(fēng)輪直徑達256米，高輪轂高度超過170米。全球前十大風(fēng)機制造企業(yè)中，我國占6家。同時，光伏產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢更加明顯，光伏發(fā)電實現(xiàn)了從多晶到單晶的進化，電池效率持續(xù)提升，量產(chǎn)的單晶電池轉(zhuǎn)化效率達到了23.1%，多次刷新世界紀錄。光伏各環(huán)節(jié)的全球市場占有率超過7成，硅片環(huán)節(jié)高達96%，組件環(huán)節(jié)達到76%，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)15年位居全球首位；多晶硅產(chǎn)量連續(xù)11年位居全球首位。全球前十大光伏制造企業(yè)中，我國占7家。另外，2021年全年、2022年前三季，我國新能源汽車遠銷歐美，銷量穩(wěn)居世界。

實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

還需多角度發(fā)力

目前，全國上下正在掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。今后，我們要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強大力量，通過政府、企業(yè)、市場共同發(fā)力，把新能源產(chǎn)業(yè)進一步做強做大，使其成為我國經(jīng)濟增長新引擎，成為具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

一是能源電力領(lǐng)域要繼續(xù)抓住時代機遇，堅持能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，保持戰(zhàn)略定力，不能因為全球能源短缺而動搖，要繼續(xù)跑出新能源發(fā)展加速度，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。除了繼續(xù)堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉外，新能源發(fā)展要更加突出“單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉”的發(fā)展方針，并以“新能源+煤電”“新能源+儲能”耦合發(fā)展為方向，以沙戈荒大基地開發(fā)為重中之重，通過優(yōu)化區(qū)域布局、多元示范引領(lǐng)、落實“九大行動”，實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

二是面對目前新能源發(fā)展存在的一些具體挑戰(zhàn)，我們要通過技術(shù)、管理、市場、政策，著力推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)加以應(yīng)對。我們在看到新能源發(fā)展的高速度、低碳價值與良好前景的同時，也要實事求是地分析新能源自身存在的局限、目前“白熱化”競爭態(tài)勢帶來的發(fā)展壓力以及參與電力市場交易面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。例如，新能源存在靠天吃飯、隨機波動，有效容量低，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及極端天氣下能源保供問題；“白熱化”競爭帶來了資源爭奪戰(zhàn)、設(shè)備組件漲價、用地用海限制、電網(wǎng)接入送出滯后、地方要求配套產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壓力；新能源參與電力市場交易面臨價格踩踏、曲線波動、偏差考核等“三大風(fēng)險”。下一步，要通過技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、多能互補與源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，配套儲能、氫能或煤電項目，推進煤電靈活性改造、制造，加快新型電力系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)研究、推進智能電網(wǎng)建設(shè)。當然，我們也要吸取歐盟能源清潔轉(zhuǎn)型過早去煤、去核、退出煤電、高度依賴國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，建立多能互補、多元保障的能源產(chǎn)供儲銷體系，將能源的飯碗牢牢端在自己手里。

三是希望政府部門能夠保持新能源政策的穩(wěn)定性，防止政策突變、企業(yè)盈虧反轉(zhuǎn)，影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議進一步優(yōu)化完善新能源參與電力市場的有關(guān)機制與規(guī)則，在一定時期內(nèi)保持新能源電價穩(wěn)定，落實新能源量價保障機制，并能指導(dǎo)約束地方政府，降低新能源開發(fā)過程中的非技術(shù)成本。同時，加強市場監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)秩序，深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作、上下游市場供需，保證新能源上游原材料及組件穩(wěn)定供應(yīng)，促進新能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系中國能源研究會理事、中國華電集團副總會計師）