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11月4日，江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化價(jià)格機(jī)制改革支持碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》的通知，通知指出，建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)�；�發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。在保障能源安全的前提下，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源價(jià)格政策，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價(jià)值。

江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化價(jià)格機(jī)制改革支持碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》的通知

贛發(fā)改價(jià)管〔2022〕918號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

現(xiàn)將《關(guān)于深化價(jià)格機(jī)制改革支持碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2022年11月3日

關(guān)于深化價(jià)格機(jī)制改革支持碳達(dá)峰

碳中和工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，進(jìn)而推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府引導(dǎo)相結(jié)合。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善并用好價(jià)格政策，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與改革創(chuàng)新相結(jié)合。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、效率和公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系。要勇于探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。樹(shù)立安全思維、底線思維，價(jià)格改革要把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和居民正常生產(chǎn)生活穩(wěn)定，防范化解綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，確保平穩(wěn)有序。

（三）主要目標(biāo)。到2030年，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善,通過(guò)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，引導(dǎo)全社會(huì)基本建立節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。到2060年，支持碳達(dá)峰碳中和、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管制度基本建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）建立健全提高能源利用效率的價(jià)格機(jī)制�；�于規(guī)定的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)實(shí)際能效及發(fā)展預(yù)期等，按能效水平對(duì)高耗能行業(yè)用電價(jià)格進(jìn)行階梯分檔，推動(dòng)高耗能行業(yè)提升能源利用效率、降低碳排放水平。按國(guó)家總體部署，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、加速淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)完善對(duì)企業(yè)實(shí)施的用電、用氣、用水差別化政策，助力提高企業(yè)能源利用效率。

（五）持續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（六）完善油氣能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。根據(jù)國(guó)家體制機(jī)制改革進(jìn)程和國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)變化，不斷推進(jìn)石油、天然氣等市場(chǎng)化改革，完善終端銷(xiāo)售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，促進(jìn)天然氣上游市場(chǎng)主體氣源多元化競(jìng)爭(zhēng)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格,減少配氣層級(jí)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格。

（七）建立健全推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型清潔環(huán)保的價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)高耗能行業(yè)通過(guò)自建可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)綠證等方式提高光伏發(fā)電、風(fēng)電等非化石能源消納比重，研究非化石能源消納比重與階梯電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策，推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升煤炭資源清潔利用。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，實(shí)施支持性電價(jià)政策，探索對(duì)煤電靈活性改造投資成本進(jìn)行補(bǔ)償，促進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。減輕綜合利用企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)燃煤消減，減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼。

（八）建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)�；�發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。在保障能源安全的前提下，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源價(jià)格政策，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價(jià)值。抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收,充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用,為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更加有利的條件。探索出臺(tái)促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策，完善儲(chǔ)能參與各類(lèi)電力市場(chǎng)的交易機(jī)制，提升儲(chǔ)能規(guī)模，發(fā)揮儲(chǔ)能消納新能源、削峰填谷、增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。

（九）建立健全分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)需求側(cè)用電行為，擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍，拉大峰谷差價(jià)，鼓勵(lì)用戶改變消費(fèi)行為和用電方式,積極引導(dǎo)需求側(cè)錯(cuò)峰用電和填谷用電，科學(xué)有序開(kāi)展負(fù)荷管理，挖掘電能商品分時(shí)特性，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)體系形成，更好反映電能量的分時(shí)價(jià)值，提高能源低碳轉(zhuǎn)型中的資源配置效率。

（十）建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革，完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。結(jié)合計(jì)劃用水與定額用水管理方式，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施。鼓勵(lì)探索建立城鎮(zhèn)供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步調(diào)整到位，總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。放開(kāi)再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。

（十一）建立健全環(huán)境服務(wù)價(jià)格機(jī)制。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并有合理盈利。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。按國(guó)家統(tǒng)一要求，對(duì)執(zhí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)實(shí)行用電優(yōu)惠，污水處理企業(yè)可根據(jù)實(shí)際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)。出臺(tái)排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類(lèi)權(quán)益交易服務(wù)收費(fèi)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減污降碳。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化分工，密切協(xié)同，形成工作合力。各地要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿價(jià)格管理和價(jià)格改革全過(guò)程，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，要結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)格改革工作，充分研判價(jià)格形勢(shì)，準(zhǔn)確把握出臺(tái)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和價(jià)格支持各項(xiàng)工作。

（十三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加大價(jià)格監(jiān)管力度，依法查處市場(chǎng)主體哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為，以及實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能審查管控力度。

（十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)全面深化價(jià)格改革等方面的宣傳報(bào)道力度，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，及時(shí)引導(dǎo)輿論，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。