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網(wǎng)獲悉，近日山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案》。方案要求，通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運營、放開下游競爭、建立調(diào)峰體系、完善定價機制、加強安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競爭有序和統(tǒng)一開放的市場體系，全力推進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1-1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年，產(chǎn)量達到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里，燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。具體情況如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2018〕16號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2018年1月23日

(此件公開發(fā)布)

山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2017〕15號)、《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)及《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西打造全國能源革命排頭兵行動方案〉的通知》(晉發(fā)〔2017〕50號)精神，深入推進煤層氣(天然氣)體制改革，進一步促進我省煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、重大意義

煤層氣(天然氣)是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省，近年來煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制制約，存在能源生產(chǎn)消費總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運營不獨立、下游市場競爭不充分、價格形成機制不完善等問題。深化煤層氣(天然氣)體制改革，有助于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、打破市場壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開放的煤層氣(天然氣)市場新格局，對我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進能源轉(zhuǎn)型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力打破煤層氣(天然氣)領(lǐng)域相對壟斷格局和所有制壁壘，充分釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干企業(yè)活力，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的煤層氣(天然氣)體制機制，將我省打造成為全國煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)基地。

(二)基本原則。

——整體設(shè)計。從資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用三個環(huán)節(jié)整體設(shè)計改革方案，推進全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

——重點突破。從放開煤層氣勘查準入、管網(wǎng)公平開放、理順定價機制、培育多元化市場主體等問題入手，加快構(gòu)建煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機制。

——穩(wěn)妥推進。堅持有序放開、放管結(jié)合、公平服務(wù)、因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經(jīng)驗后逐步推廣。

——務(wù)求實效。通過改革，推動煤層氣(天然氣)安全穩(wěn)定供應(yīng)、清潔利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共贏，更好地保障社會公共利益。

(三)總體思路。

把煤層氣(天然氣)體制改革作為我省推動能源革命的突破口，抓住重點，促進上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動、均衡發(fā)展，推動煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，緊緊抓住資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用上中下游三大環(huán)節(jié)，全面推進全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業(yè)準入，促進各類資源綜合勘查開發(fā);在中游，推進管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立，強化管網(wǎng)運營政府監(jiān)管，提升集約輸送和公平服務(wù)能力;在下游，培育多元化銷售主體，加快競爭性環(huán)節(jié)改革，提高煤層氣(天然氣)消費利用水平。實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)發(fā)展目標。

通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運營、放開下游競爭、建立調(diào)峰體系、完善定價機制、加強安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競爭有序和統(tǒng)一開放的市場體系，全力推進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1-1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年，產(chǎn)量達到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里，燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

三、穩(wěn)步推進煤層氣勘查開發(fā)體制機制改革

(五)有序放開煤層氣勘查開采準入。

通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)(不含重疊區(qū))申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，加快非常規(guī)油氣資源開采利用。(省國土資源廳負責)

(六)實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度。

在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對新出讓探礦權(quán)，全面實施合同管理，加強勘查投入考核，促使盡快形成生產(chǎn)能力。(省國土資源廳負責)