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北極星電力網(wǎng)了解到，近日巴彥淖爾市發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是我市適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。為了闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，描繪未來五年發(fā)展愿景，根據(jù)中共巴彥淖爾市委《關(guān)于制定巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，特編制《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，作為引領(lǐng)全市人民共圓小康夢想的行動(dòng)綱領(lǐng)。

篇 發(fā)展戰(zhàn)略篇

章 統(tǒng)一思想，把握戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵

節(jié) “十二五”發(fā)展成效

“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我市以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以總干精神攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造性地落實(shí)“十八大”以來黨中央一系列新要求和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，努力做好“水、綠、文化”三篇文章，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在困難的條件下確保了主要目標(biāo)如期完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度進(jìn)一步提升，成為我市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。

著力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、市場低迷、企業(yè)經(jīng)營困難等多方面挑戰(zhàn)，市委、市政府主動(dòng)作為，積極調(diào)控，實(shí)施了一批保增長的重大項(xiàng)目，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3743億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到890億元，年均增長9%；公共財(cái)政預(yù)算收入65.76億元，年均增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24654元和13729元，年均分別增長11%和12.7%。實(shí)現(xiàn)了收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、政府財(cái)力和居民收入雙提升。

著力強(qiáng)支柱，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。準(zhǔn)確把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等特點(diǎn)，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，小麥、葵花、蕃茄、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位得到鞏固，肉羊出欄量全區(qū)，榮獲“中國肉羊（巴美）之鄉(xiāng)”美譽(yù)，農(nóng)牧業(yè)金字招牌越來越亮。工業(yè)在困境中平穩(wěn)增長，制酒、乳肉、脫水蔬菜、糧油加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，風(fēng)、光電裝機(jī)突破300萬千瓦，清潔能源基地初具規(guī)模，現(xiàn)代化工、冶金和生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，區(qū)域物流中心地位初步確立，河套濕地成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，黃河旅游精彩破題，城鄉(xiāng)市場日益繁榮，一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在形成。為“十三五”延伸拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了一系列具有戰(zhàn)略意義的突破點(diǎn)。

著力促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到128.6平方公里，道路、水系、綠化、亮化和市政配套設(shè)施日益完善，被評(píng)為自治區(qū)級(jí)園林城市，草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開秀美畫卷；加強(qiáng)縣城和特色中心鎮(zhèn)建設(shè)，烏拉特前旗成為自治區(qū)級(jí)園林縣城，實(shí)施白彥花、干召廟等重點(diǎn)集鎮(zhèn)改造，一批城鎮(zhèn)成為全國、全區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“十個(gè)全覆蓋”工程走在全區(qū)前列，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件煥然一新；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。以列入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，京津風(fēng)沙源治理二期、烏梁素海綜合治理、烏蘭布和沙漠綜合治理等重大生態(tài)工程加快實(shí)施，全市森林覆蓋率達(dá)到14.42%，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗提前一年完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮等能夠如期完成規(guī)劃目標(biāo)。

著力強(qiáng)基礎(chǔ)，支撐條件得到新改善。全力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路總里程達(dá)到20986公里，公路網(wǎng)密度位居全區(qū)各盟市第三位，實(shí)現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木通油路。臨策鐵路、甘泉鐵路竣工運(yùn)營，巴彥淖爾機(jī)場、烏拉特中旗通用機(jī)場建成，綜合型、立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。一大批水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成運(yùn)營，黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，支撐和保障發(fā)展能力進(jìn)一步躍升。

著力惠民生，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，各級(jí)財(cái)政在困難的條件下用于民生的投入累計(jì)達(dá)到701.3億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)82.8萬人次；實(shí)施棚戶區(qū)改造5.7萬戶，建成保障性住房4萬套，2.5萬戶居民喜遷新居；各類教育體系不斷完善，教育質(zhì)量和均衡化水平顯著提升；公立醫(yī)院改革取得突破，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系基本形成；社會(huì)保障體系提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高了64%和125%；建成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心22家、自治區(qū)工程中心3家，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；建成一批公共文化體育設(shè)施，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。

著力抓創(chuàng)新，改革開放呈現(xiàn)新格局。改革工作走在自治區(qū)前列，行政審批和工商注冊登記制度改革全面啟動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)、財(cái)稅體制、農(nóng)墾管理體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等重大領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，向北開放取得歷史性突破，蒙古國資源加工利用、對(duì)外貿(mào)易進(jìn)展良好，實(shí)際利用外資額年均增長26.8%。甘其毛都口岸過貨量連續(xù)多年突破千萬噸，成為自治區(qū)年過貨量大的公路口岸。

經(jīng)過“十二五”的不懈努力，我市站上了發(fā)展新起點(diǎn)，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)新體系，形成了持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步改善，支撐發(fā)展的軟硬件條件明顯提升，為“十三五”同步建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我市發(fā)展仍面臨諸多困難和問題。主要表現(xiàn)為：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾加劇，民生保障能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新能力不足，培育新的增長動(dòng)力任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)仍比較滯后，存量貧困人口脫貧難度較大，保障和改善民生任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，資源環(huán)境壓力加大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨許多新情況新問題，社會(huì)治理能力有待提高。“十三五”期間必須著力破解這些矛盾和問題，努力完成縮小發(fā)展差距、提升發(fā)展能力、改善發(fā)展條件、維護(hù)和諧穩(wěn)定等戰(zhàn)略任務(wù)。

第二節(jié) “十三五”趨勢預(yù)期

“十三五”是形勢空前復(fù)雜、充滿眾多不確定性的時(shí)期。世界地緣政治格局加速演變，全球經(jīng)濟(jì)回暖乏力，后期走勢撲朔迷離。我國面臨著大國崛起過程中“成長的煩惱”，開放合作的國際環(huán)境充滿變數(shù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“三期疊加”使經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢更趨復(fù)雜。這一系列不確定性都會(huì)使我市面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)降速、投資規(guī)模下滑會(huì)使能源原材料市場需求不振，國內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能過剩和進(jìn)口產(chǎn)品替代將使資源型產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，我市“十二五”發(fā)展的有色、化工等產(chǎn)業(yè)面臨更加困難的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增收和民生保障帶來壓力和風(fēng)險(xiǎn)。其次，企業(yè)盈利能力和投資欲望降低，使新上項(xiàng)目和招商引資面臨更大困難，進(jìn)而對(duì)新增投資產(chǎn)生不利影響。此外，周邊地區(qū)共同面臨小康決戰(zhàn)的巨大壓力，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新增長點(diǎn)的共性任務(wù)，未來圍繞資源、要素、政策的區(qū)域競爭也會(huì)更加激烈。在困境中前行、在競爭中突破將是我市“十三五”時(shí)期必須適應(yīng)的新常態(tài)。

但是，正如黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)我國未來發(fā)展環(huán)境的科學(xué)判斷，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面并沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市發(fā)展面臨著一系列重大利好。一是在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動(dòng)下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向中高端邁進(jìn)，《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系將發(fā)生重大變化，為我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來重大契機(jī)。二是我國仍然處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給還將持續(xù)增加，對(duì)能源、原材料、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的需求仍然較大，為我市加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。三是隨著國家和自治區(qū)各領(lǐng)域改革措施的深入推進(jìn)，阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端將逐步破除，不斷釋放的改革紅利將增進(jìn)發(fā)展效能，為我市激發(fā)發(fā)展活力帶來新機(jī)遇。四是國家、自治區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，將有效激發(fā)創(chuàng)造潛能，為我市補(bǔ)齊要素短板帶來新機(jī)遇。五是國家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局加速形成；實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將深刻調(diào)整，投資、生產(chǎn)要素西移北上的趨勢日益明顯，為我市擴(kuò)大對(duì)外開放、拓展對(duì)內(nèi)協(xié)作創(chuàng)造了新機(jī)遇。六是國家實(shí)施差別化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，加大西部大開發(fā)和邊疆民族地區(qū)支持力度，我市面臨著打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的新機(jī)遇。

總之，經(jīng)過多年的艱苦奮斗，我市“總干精神”已經(jīng)深入人心，化作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久精神動(dòng)力。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境，只要廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，樹立應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的決心，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣，秉承“十二五”已經(jīng)厚植的發(fā)展基礎(chǔ)，并在抓機(jī)遇中培育新優(yōu)勢，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，就可以再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新未來。

第二章 同步圓夢，全面建成小康社會(huì)

節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和“六道風(fēng)景線”建設(shè)任務(wù)，大力弘揚(yáng)“總干精神”，以“三篇文章”為抓手，突出“十個(gè)更加注重”總要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福巴彥淖爾。