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 德國的能源轉(zhuǎn)型為世界所矚目，尤其是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的進程成果卓著，2017年德國可再生能源發(fā)電占電力消費比重達到36.1%。但德國交通能源轉(zhuǎn)型卻未達預(yù)期，交通碳排放仍在增長。

禁行柴油車的政策陸續(xù)落地，將影響深遠，不僅對德國，不僅對汽車產(chǎn)業(yè)，也對全世界應(yīng)對氣候變化和環(huán)保事業(yè)。

禁行柴油車是否能夠?qū)崿F(xiàn)將二氧化氮濃度控制在40微克每立方米的水平?對中國而言，那些二氧化氮濃度超標的城市是否有必要借鑒禁行柴油車的措施?這些問題值得觀察，需要思考。

德國法院判決：允許城市區(qū)禁行柴油車

2018年2月27日，德國聯(lián)邦行政法院做出終審判決：

原則上允許城市區(qū)禁行超標柴油車。

至此，德國16個聯(lián)邦州擁有了禁行柴油車的法律支撐。

這是一個定調(diào)子的判決。

判決看似來的突然，但回顧整個訴訟過程，德國環(huán)保組織DUH的勝訴早始于2013年9月。彼時，該組織在高行政法院贏得清潔空氣權(quán)的訴訟權(quán)。在此訴訟基礎(chǔ)上，接下去的幾年里，DUH又陸續(xù)分批贏得針對包括慕尼黑，斯圖加特，杜塞爾多夫在內(nèi)19個城市有關(guān)空氣質(zhì)量超標的訴訟。

這是牽一發(fā)而動全身的決定。

參考德國聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前德國有超過1500萬輛的柴油車，符合歐6排放標準約占17,7%。37個城市的年均氮氧化物(換算成二氧化氮)持續(xù)超過歐盟40微克每立方米標準。

有關(guān)是否禁行柴油車的討論將聚焦上述城市和所在聯(lián)邦州。

仔細研讀判決內(nèi)容后會發(fā)現(xiàn)，允許之下不失審慎。

超標柴油車的禁行不會明天到來。

未來，各州市禁或不禁，全國不統(tǒng)一，各地不一致。

但基于環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型壓力，未來交通方式必將經(jīng)歷一場迫在眉睫的規(guī)劃和變革。

對車主的影響

置身于這場判決之中的幾百萬柴油車車主則顯得很迷茫。

禁行如果到來，意味著車輛的使用受限，車輛價值瞬間貶值，作為消費者的權(quán)益受到擠壓，更深遠對就業(yè)生活同樣產(chǎn)生影響。

另一方面，判決也充分顧及到深度依賴柴油車的工商業(yè)主，而居住在禁行路段的柴油車主也同樣會被照顧。

禁行如果實施，上述兩種類別車輛以及包括警車，醫(yī)療救護，殘疾人車輛，城管工程，出租車在內(nèi)的車輛都會作為例外排除在禁行名單外。但由此帶來的管理成本，包括安裝數(shù)量可觀的指示路牌，以及如何有效監(jiān)管違章車輛，并非想象中那么簡單。

歐盟總部的態(tài)度

位于布魯塞爾的歐盟總部高度關(guān)注該事態(tài)的發(fā)展。因為氮氧化物排放持續(xù)超標，包括德國，法國，奧地利在內(nèi)的十二個歐盟成員國，在2017年2月收到來自歐盟委員會的后一次警告，如果德國沒有及時有效的應(yīng)對策略，來自歐盟法庭的起訴和處罰或不可避免。

德國聯(lián)邦政府態(tài)度

27日判決下達后，德國聯(lián)邦政府立即表示避免實施柴油車禁行，畢竟還有一攬子減少空氣污染的措施可用。德國總理默克爾說，聯(lián)邦行政法院的判決只涉及個別城市，并非整個德國，也并非所有車主。德國環(huán)境部長Hendricks表示，判決不是實施禁行，只是明確了禁行的合法性。

2月22日，高行政法院曾推遲宣判，當天，聯(lián)邦政府不失時機地在網(wǎng)站公布針對治理空氣污染“應(yīng)急方案”，這其中包括公共交通電氣化改造(還包括出租車，租賃車輛，共享車輛等)，柴油公交的更新尾氣處理裝置，推動建立充電樁以及移動充電裝置，完善物流運輸管理模式，推動自行車出行以及針對購買新能源汽車的補貼。(當然，德國新政府組閣還未塵埃落地，上述方案的落實還需持續(xù)關(guān)注)

此外是否推出符合排放標準的藍色通行標牌，以及對超標排放柴油車的尾氣裝置軟硬件升級改造，這里面涉及到可行性以及費用分擔問題仍處在爭論當口。

地方政府態(tài)度

回到地方層面，各地反應(yīng)迥異。美因茨市市長表示，禁行是萬不得已的措施。北威州州議會也同樣表態(tài)，將用采取一切措施減少氮氧化物的排放，但對柴油車不禁行。

北部城市漢堡，或?qū)⑹堑聡鴤�禁行的城市，快4月底兩條分別長約600米和1700米的路段將禁行不符合歐6排放的柴油車，且后者只針對載重汽車。斯圖加特則是2019年9月1日前不會對歐5柴油車禁行。柏林可能在2019年初跟進對超標柴油車的禁行。

禁行與城市管理

風口浪尖的柴油車禁行是扭轉(zhuǎn)空氣惡化的路徑選擇。禁行是還是差選亦或備選，是否禁行就能讓超標的空氣質(zhì)量短時間回到標準之內(nèi)，目前還不得而知。而此前盛傳在5個城市試行免費公交的說法，既有以訛傳訛的成分(多5選1來試行)，也是德國政府面對歐盟委員會緊逼之下擺擺姿態(tài)作罷。橫在聯(lián)邦和地方政府面前的困境以及對清潔空氣的訴求，或許需要一整套組合拳才能緩解。

當然，如果不禁行，城市的管理者們?nèi)钥梢詮募毺幷彝黄�，畢竟，科隆每年每車花在堵塞和找車位的時間分別為71和60小時，且還不算上等紅燈的累積時間。

汽車廠商態(tài)度

面對高行政法院的判決，德國各大汽車生產(chǎn)廠倒是比較淡定，股市上并未出現(xiàn)劇烈波動。但今日之壓力已不同往日，更加有效的轉(zhuǎn)型和主動應(yīng)對挑戰(zhàn)或許是的出路。

原標題:德國法院判決：允許城市區(qū)禁行柴油車