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不忘初心砥礪奮進(jìn)

開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代福建水利改革發(fā)展新局面

——在2018年全省水利工作視頻會(huì)議上的講話

賴軍

（2018年2月9日）

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天召開(kāi)全省水利工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十屆四、五次全會(huì)及省“兩會(huì)”精神，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議部署，回顧總結(jié)2017年的工作、部署安排2018年的任務(wù)，動(dòng)員廣大水利干部職工不忘初心，砥礪奮進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代福建水利改革發(fā)展新局面。

根據(jù)會(huì)議安排，我先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。一會(huì)兒，李德金副省長(zhǎng)還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

一、全域統(tǒng)籌、綜合治水，2017年各項(xiàng)任務(wù)全面完成

2017年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和我省加快水利改革發(fā)展的一系列決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，全力攻堅(jiān)，完成了年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）水利建設(shè)有新增長(zhǎng)。

一是重大水利項(xiàng)目全面提速。570個(gè)重大項(xiàng)目迅速推進(jìn)，新開(kāi)工185個(gè)、建成或部分建成78個(gè)，完成投資304.4億元。金門(mén)供水海陸管道全線貫通，長(zhǎng)泰枋洋樞紐具備向廈門(mén)應(yīng)急供水能力，羅源霍口、“一閘三線”、平潭防洪防潮等3個(gè)中央立項(xiàng)項(xiàng)目加快推進(jìn)，泉州白瀨和寧德上白石前期工作取得突破。漳州市以開(kāi)展“十項(xiàng)競(jìng)賽”活動(dòng)為抓手，形成全市水利建設(shè)“比趕超”良好局面；三明市采取EPC模式推進(jìn)水系綜合治理和防洪工程，有效加快了項(xiàng)目建設(shè)步伐。

二是民生水利工程穩(wěn)步推進(jìn)。20類民生項(xiàng)目完成投資90.6億元；治理水土流失238.3萬(wàn)畝，超額19.2%；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程惠及人口33.5萬(wàn)人，其中國(guó)家建檔立卡貧困人口2萬(wàn)人；退出老舊水電站29座，改善河流水生態(tài)33.5公里；推進(jìn)湖庫(kù)連通項(xiàng)目9個(gè)，連通10河6湖5庫(kù)，受益人口45萬(wàn)人；完成常態(tài)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固66座；發(fā)展節(jié)水灌溉16.16萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉21.2萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.542。水利精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，特別是龍巖市出臺(tái)政策，在水土流失率15%以上的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行燃料補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)水土流失治理與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役有機(jī)融合。

三是安全生態(tài)水系落地見(jiàn)效。完成投資26.84億元，治理河流1126公里，分別超額34%、12%，實(shí)現(xiàn)投資量和公里數(shù)較上一年度“雙翻番”。莆田市把安全生態(tài)水系建設(shè)與推行河長(zhǎng)制結(jié)合起來(lái)，對(duì)河流實(shí)施生態(tài)治理，木蘭溪獲評(píng)2017年全國(guó)十條美家鄉(xiāng)河；南平市創(chuàng)新開(kāi)展水美城市建設(shè)，市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，縣級(jí)全域推進(jìn)，深受群眾歡迎；寧德市精心打造生態(tài)綠色水文化名片，成功創(chuàng)建2個(gè)水利風(fēng)景區(qū)，黃鞠灌溉工程入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)“麒麟活脈”行動(dòng)，推進(jìn)人與自然和諧共處的花園城市建設(shè)。

（二）機(jī)制創(chuàng)新有新突破。

一是全面推行河長(zhǎng)制有力有效。按照于偉國(guó)書(shū)記“趕前不趕后，早抓早發(fā)力”，圍繞“六全”目標(biāo)，大膽探索，先行先試，全面推行河長(zhǎng)制工作總體走在全國(guó)前列。河長(zhǎng)制構(gòu)架全面建立，基本制度全部出臺(tái)，重點(diǎn)工作有序展開(kāi)，機(jī)制創(chuàng)新有聲有色，流域生態(tài)逐步改善，河流水質(zhì)持續(xù)向好。在降水量、徑流量較上一年度分別減少39%、47%的情況下，我省主要河流水質(zhì)保持優(yōu)良，達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)要求，并在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)中位居全國(guó)第二、水污染防治考核中成為全國(guó)6個(gè)優(yōu)秀省份之一。

二是綜合治水試驗(yàn)成果初顯。采取“正向激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”的做法，統(tǒng)籌整合省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，集中投放到試驗(yàn)縣，鼓勵(lì)基層探索全域治理、綜合改革的新路子。首批4個(gè)試驗(yàn)縣已在河長(zhǎng)管河、河湖共治、綜合執(zhí)法、水資源資產(chǎn)化等方面先行先試，初見(jiàn)成效。第二批4個(gè)試驗(yàn)縣也已確定，正在開(kāi)展前期工作。

三是水利融資渠道有所拓展。以福建水投集團(tuán)為龍頭，鼓勵(lì)引導(dǎo)央企、民資參與水利建設(shè)取得歷史性突破，全省共落地PPP項(xiàng)目23個(gè)、總投資266.6億元。福州市將102條內(nèi)河水系治理打包成7個(gè)PPP項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)河水系展開(kāi)全面整治；泉州市以PPP模式打造城市“后花園”，入選2017年全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

（三）防汛保安有新成效。

一是防汛防臺(tái)風(fēng)取得勝利。全省上下立足不利情況、按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)度，成功防抗了10場(chǎng)災(zāi)害性暴雨、2個(gè)登陸臺(tái)風(fēng)和9個(gè)影響臺(tái)風(fēng)，取得了近20年來(lái)受災(zāi)人口少、財(cái)產(chǎn)損失小的優(yōu)異成績(jī)，受到國(guó)家防總充分肯定。我們提前謀劃準(zhǔn)備，及時(shí)指揮部署，嚴(yán)肅督查落實(shí)，保障了廈門(mén)金磚會(huì)晤順利進(jìn)行，保證了十九大期間未出現(xiàn)影響全局的重大災(zāi)損。省防汛辦、廈門(mén)市水利局被省委省政府授予“金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤服務(wù)保障先進(jìn)集體”稱號(hào)。實(shí)踐中，我們進(jìn)一步提升完善了防汛防臺(tái)風(fēng)機(jī)制，明確“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)、堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為首要舉措、堅(jiān)持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)指揮、堅(jiān)持層層落實(shí)責(zé)任、堅(jiān)持依靠科技支撐。

二是安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡。通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，排查處置安全隱患4869項(xiàng)；部省聯(lián)合開(kāi)展7批次水利稽察，涉及86個(gè)項(xiàng)目；省級(jí)在建項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工程質(zhì)量考核進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列；完成水庫(kù)大壩注冊(cè)登記3641座，啟動(dòng)了大型水閘的注冊(cè)登記；出臺(tái)了水庫(kù)、海堤、水閘安全管理暫行規(guī)定，聯(lián)合省財(cái)政廳開(kāi)展江海堤防商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（四）綜合管理有新進(jìn)展。

一是規(guī)劃前期更加。啟動(dòng)編制《福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)水利總體規(guī)劃》、《福建省河道防洪岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃》、《福建省縣級(jí)以上城區(qū)應(yīng)急備用水源建設(shè)總體方案》；啟動(dòng)實(shí)施全省第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)；列入全國(guó)“十三五”規(guī)劃的中型水庫(kù)已有9座獲批；策劃生成縣級(jí)城區(qū)高水高排項(xiàng)目21個(gè)，動(dòng)建3個(gè)，可研已審5個(gè)。

二是水資源管理持續(xù)加強(qiáng)。年度嚴(yán)格水資源管理制度考核全面完成，安全生態(tài)水系建設(shè)被列為國(guó)務(wù)院嚴(yán)格水資源管理制度考核創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)全面推進(jìn)，水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制加快建設(shè)。長(zhǎng)汀、莆田、南平等全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)基本完成，24個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。飲用水源保護(hù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，縣級(jí)以上水源地設(shè)置了人工水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，95處集中供水水源地建立了自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。中央環(huán)保督察問(wèn)題整改工作進(jìn)展順利，與物價(jià)、環(huán)保、經(jīng)信等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法》，通過(guò)電價(jià)杠桿促進(jìn)小水電落實(shí)小生態(tài)下泄流量；全力推進(jìn)水電站綠色發(fā)展，連江山仔等4座水電站榮獲全國(guó)首批綠色水電站稱號(hào)。

三是法治體系日趨完善。制定了“七五”立法和普法規(guī)劃，出臺(tái)了2部地方性涉水法規(guī)，《福建省水資源條例》的特色是在全國(guó)率先把全面推行河長(zhǎng)制寫(xiě)入地方性法規(guī)，《福建省城鄉(xiāng)供水條例》的特點(diǎn)是明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體供水的方向。出動(dòng)執(zhí)法力量3.66萬(wàn)人次開(kāi)展沿江沿河整治“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，查處水事案件2827起。深化“放管服”改革，完成省級(jí)水行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單編制。

四是水利科技有所提升。“數(shù)字水利”加快推進(jìn)，全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺(tái)一期、河長(zhǎng)制綜合信息系統(tǒng)、城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)試點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)完成；水利綜合視頻監(jiān)控一期、水利綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用、工程建設(shè)管理平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)正在進(jìn)行。水工程水動(dòng)力研究中心成為全省水利系統(tǒng)省級(jí)科研中心；獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，建成生態(tài)科技示范工程8個(gè)。

（五）水利隊(duì)伍有新形象。

一是全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)黨課、集中培訓(xùn)、專題討論，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神。創(chuàng)新支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展特色黨日活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。始終壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面推行水利工程電子招投標(biāo)，建立了全省水利項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺(tái)，修訂了財(cái)務(wù)管理等一系列制度，開(kāi)展了有關(guān)人員入股經(jīng)商辦企業(yè)和兼職取酬等行為的專項(xiàng)清查。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，研究提任、輪崗交流干部19人，選派干部掛職、駐村13人，晉升教高、高工109人。

二是機(jī)構(gòu)職責(zé)職能得到優(yōu)化。牽頭組建省河長(zhǎng)制辦公室，實(shí)現(xiàn)了“集中辦公、實(shí)體運(yùn)作”；設(shè)置廳農(nóng)電河務(wù)處，組建省水資源與河務(wù)管理中心，作為落實(shí)河長(zhǎng)制的職能部門(mén)；成立廳預(yù)算執(zhí)行中心，負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)和廳屬單位財(cái)務(wù)集中管理；廳水保處加掛“行政審批處”牌子，承擔(dān)行政審批和公共服務(wù)職能。

三是文明平安創(chuàng)建上新臺(tái)階。把創(chuàng)建文明單位作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)重要的載體，扎實(shí)開(kāi)展“建設(shè)新福建？水利勇?lián)��?dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)典型、廣服務(wù)，加大水文化建設(shè)力度，弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣大干部職工奮進(jìn)向上有為，整個(gè)機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正和諧。廳機(jī)關(guān)首次獲評(píng)全國(guó)文明單位和省直平安單位，廳屬各單位、各級(jí)水利部門(mén)也涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范。

經(jīng)過(guò)一年的艱苦努力，各地的年度責(zé)任目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，其中廈門(mén)獲得綜合考評(píng)名，泉州第二名，福州和南平并列第三名，三明、漳州、莆田、寧德、龍巖、平潭也都取得了較好成績(jī)。這些成績(jī)的取得，得益于省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委政府的高度重視，得益于各有關(guān)部門(mén)的大力支持，得益于社會(huì)方方面面的關(guān)心關(guān)注，得益于全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的擔(dān)當(dāng)和實(shí)干。在此，我謹(jǐn)代表省水利廳向大家表示衷心的感謝！

雖然水利發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但面對(duì)新時(shí)代水利改革發(fā)展的新要求，我們還面臨許多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

比如，在發(fā)展思路上，如何從強(qiáng)調(diào)安全向安全與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，從注重建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變？在發(fā)展方向上，如何按照十九大的要求，圍繞綠色發(fā)展這個(gè)主題，建立起與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的河湖健康保障格局，把水生態(tài)文明的文章做深做透？

比如，在改革重點(diǎn)上，如何運(yùn)用好河（湖）長(zhǎng)制這個(gè)平臺(tái)，切實(shí)改變九龍治水的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)水的系統(tǒng)治理、綜合管理？

再比如，在管理手段上，如何運(yùn)用好先進(jìn)技術(shù)，克服路徑依賴，加快數(shù)字水利建設(shè)，整體提升水利現(xiàn)代化管理水平？這些問(wèn)題都需要大家進(jìn)一步認(rèn)真思考，大膽探索，力爭(zhēng)有所突破。