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為期五年的“大氣十條”攻堅戰(zhàn)圓滿收官之后，下一階段“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作戰(zhàn)計劃正在醞釀。2月27日，在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，環(huán)保部正在抓緊研究起草打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖。“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”主攻陣地是以京津冀及周邊等重點區(qū)域，主攻方向是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題，突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣。

大氣污染治理進入攻堅期

劉炳江介紹，2017年“大氣十條”圓滿收官，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5從89.5微克/立方米降至58微克/立方米；“大氣十條”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實現(xiàn)。

不過，劉炳江指出，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。

從污染物排放量看，劉炳江指出，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環(huán)境容量，實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)需要削減排放50％以上。其中，VOCs排放仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，減排任務(wù)尤為艱巨。

2017年9月，環(huán)保部啟動了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌介紹，研究發(fā)現(xiàn)，燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和機動車是京津冀和周邊地區(qū)秋冬季重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季的首要來源，有個別城市燃煤的貢獻可以達到50％。

“秋冬季PM2.5的快速增長成因可以初步概括為本地積累、區(qū)域傳輸、二次轉(zhuǎn)化這三種形式。2017年，硝酸鹽已經(jīng)取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次轉(zhuǎn)化中重要、占比高的成分，這是需要下一步加大力度減排的。”賀克斌說。

賀克斌表示，下一步，攻關(guān)項目研究組將制定京津冀及周邊“2+26”城市“一市一策”的三年作戰(zhàn)計劃，研究京津冀區(qū)域中長期空氣質(zhì)量改善的路線圖。

將制定三年作戰(zhàn)計劃

“以京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢兵力，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保三年取得更大成效。”劉炳江說。

“具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，淘汰污染重的煤電機組，增加清潔電力供應(yīng)。在重點地區(qū)推動加大天然氣和電力供給保障力度，大幅削減煤炭終端消費總量。加快推進北方地區(qū)清潔取暖，建設(shè)“散煤禁燃區(qū)”等；交通結(jié)構(gòu)方面，加快推進多式聯(lián)運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。大氣污染防治重點區(qū)域提前實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)等。”劉炳江表示，“未來還將進一步完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，完善應(yīng)急預(yù)案等，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。”

值得一提的是，按照環(huán)保部《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，3月1日，京津冀“2+26”城市全面實行大氣污染特別排放限制�；痣姟�鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)六大行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值；煉焦化學(xué)工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)，自2019年10月1日起，執(zhí)行特別排放限值。

工業(yè)企業(yè)差別化限產(chǎn)

日前，河南省發(fā)布《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》。其中的一大亮點是，在調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善交通運輸結(jié)構(gòu)等常規(guī)要求的基礎(chǔ)上，特別提出科學(xué)實施錯峰生產(chǎn)，達標(biāo)企業(yè)差別限產(chǎn)。河北省唐山市隨后提出了鋼鐵業(yè)2018年“非采暖季”錯峰生產(chǎn)方案。

河南省的實施方案要求，在2018年采暖季對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)繼續(xù)實施錯峰生產(chǎn)，基本與2017年要求持平。在此基礎(chǔ)上，對在2018年10月底前穩(wěn)定達到特別排放/超低排放限值的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，實施差別化限產(chǎn)，進一步實現(xiàn)“誰改造誰受益、早改造早受益”。

此外，實施方案將需執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域由環(huán)保部規(guī)定的河南省京津冀通道7市擴大至全省。提出自2018年10月1日起，化工、有色、鋼鐵等行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

同時，實施方案提出鼓勵鋼鐵、水泥、炭素及平板、電子玻璃等重點行業(yè)試點開展超低排放改造，超低排放標(biāo)準(zhǔn)在特別排放限值的基礎(chǔ)上有了大幅提高，其中鋼鐵、水泥超低排放標(biāo)準(zhǔn)提高一倍之多，新增了炭素及玻璃的超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，截至目前，已有河南、河北、上海、山東、浙江、天津等六個省市將超低排放寫入地方標(biāo)準(zhǔn)，非電行業(yè)提標(biāo)進度提速，改造市場空間待釋放。

光大證券分析師陳俊鵬認(rèn)為，未來各省市也將陸續(xù)推出分行業(yè)、分區(qū)域的有差別限產(chǎn)措施。工業(yè)企業(yè)從全面限產(chǎn)到有差別限產(chǎn)，限產(chǎn)分行業(yè)、分區(qū)域趨勢將尤為明顯，進而可以通過提標(biāo)帶來新空間釋放。